湖北金松开发区

• 【松滋市招商】2015年松滋市政府工作报告

  —2016年1月13日在松滋市第五届人民代表大会第五次会议上代市长伍昌军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《松滋市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、决胜2015年，圆满收官“十二五”2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，勇于担当，创新实干，竞进作为，奋勇争先，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值224.9亿元，同比增长(下同)10.5%;完成固定资产投资244.7亿元，增长20%;实现财政收入21.51亿元，增长14.3%，其中，地方公共财政预算收入12.66亿元，增长17.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24195元、14199元，增长10%、12%。—过去的一年，我们着力稳增长，综合实力进一步增强。工业稳中向好。出台“稳增长24条〔注1〕”，工业经济持续较快发展。预计全市规模以上工业增加值可比增长12.5%，位居荆州市前列;规上工业税收首破10亿大关，达到10.58亿元，增长12.5%，总量居荆州第一。食品加工业完成产值167亿元，上缴税金8.3亿元，分别增长12%、17.6%;化工产业完成产值47亿元，增长7%;机械电子、轻工建材、纺织服装产业产值均超30亿元，分别上缴税金9000万元、7000万元和5000万元。白云边实现产值58.3亿元，入库税金7.7亿元，连续八年位居荆州市工业企业纳税第一,连续六年蝉联“鄂企百强”。亮锐科技、葛洲坝松滋水泥、丽源科技、金犀牛服饰、奋发印务、凯迪生物质发电等7家工业企业税收过千万元。预计新增规上工业企业19家，累计达到160家。农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”。生猪、家禽、牛羊饲养量，水产品、水果、蔬菜产量均保持稳定增长。预计全市实现农业增加值41.78亿元，可比增长4.2%。加大产业化经营力度，规模以上农产品加工企业实现产值203亿元，增长16.1%。引导适度规模经营，全市累计流转土地17万亩。积极创建农产品品牌，“三品一标〔注2〕”达到37个,建设放心蔬菜基地3000亩。我市被确定为全省5个国家农产品质量安全创建试点县市之一,连续五年获评全省“三万”活动先进县市,农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验在全省推介。八宝西瓜、沙道观葡萄、王家桥蜜柚、老城菊花、涴市蒜薹、斯家场油茶、街河市辣椒、洈水羊肚菌、刘家场土鸡、万家猕猴桃，以及卸甲坪高山蔬菜、陈店花卉苗木、新江口农家乐等特色产业渐成规模。第三产业蓬勃发展。预计社会消费品零售总额120.75亿元，增长13.5%。商贸流通业健康发展，新增限上商贸企业14家。电子商务异军突起，新增电商435家、货运物流公司10家。通过电商平台，海兴跨境销售突破5000万元，白云边销售2100万元，销售农产品3500万元。洈水4A景区通过初评，假日酒店建成营业。卸甲坪生态休闲旅游度假区抓紧建设。全年实现旅游综合收入15亿元。房地产市场渐趋回暖，销售商品房37.7万平方米，增长29%。金融机构各项存贷款余额达到284.4亿元、104亿元，增长14%、16.5%;新增贷款余额14.7亿元。惠农金融服务站覆盖所有行政村。市农村商业银行累计投放贷款31.5亿元，纳税5520万元。我市再次获评全省金融信用县市。现代保险服务业加快发展，市人保财险公司纳税再过千万元。小南海水环境综合整治、棚户区改造等项目成功融资20亿元。“两个唯一〔注3〕”喜结硕果。强化过程管理，做实专业招商、驻点招商、产业招商和以商招商，全年签约项目30个，招商引资到位资金149亿元。投资20亿元的鄂旅投洈水户外运动休闲目的地、投资12亿元的嘉施利缓控释肥及精细化工产业园、投资12亿元的国电投光伏发电等一批项目成功签约。开展“项目建设竞进年”活动，落实“逢三会办〔注4〕”、“局长帮办”，87个重大项目完成投资73亿元，其中24个重点“改扩联〔注5〕”项目完成投资20.5亿元。白云边“2211”工程〔注6〕稳步推进，完成年度投资3亿元，累计达13.5亿元，原酒储存能力超过7万吨;嘉施利项目实现当年引进、当年投产效益;松源矸石发电技改、金犀牛服饰、鑫盖瓶盖等项目建成投产;引洈济城、殡仪馆迁建等项目竣工;葛洲坝水泥产能置换、荣成再生科技、白云新城等项目抓紧建设。完成“十三五”规划纲要编制，策划和入库了一批打基础、管长远的重点项目。全年向上争资23亿元。园区平台日渐壮大。城东工业园持续扩容，污水管网等配套工程建成;产城融合日益紧密，新建海兴商业综合体，启动了三盟商业综合体建设;累计落户项目63个，投产企业44家。完成了经济开发区扩区调区基础性工作。临港工业园加快基础设施配套，消防站和警务平台建成使用，车阳河码头一期工程1、4号泊位抓紧施工。全力服务项目建设，荣成再生科技正式开工;瑞奇化工等项目建成投产;东正建材、华邦环氧固化剂、璐达科技等项目正在建设;累计落户项目24个，新增工业用地1935亩。——过去的一年，我们着力促提质，城乡面貌进一步改善。中心城区品位提升。成功创建国家园林城市，松滋再添靓丽名片。出台个人住宅建设管理“双十条〔注7〕”，城乡规划管控全面加强。“北污南治〔注8〕”、高成大道东段等34项重点市政工程顺利推进。白云新城项目完成“双征”，基础设施加快建设。搭建“大城管”平台，88个部门和单位投身城市综合管理，市容市貌不断改善。我市被确定为国家第二批新型城镇化综合试点县市。新江口镇全力服务城区建设，完成征地2621亩，签订房屋拆迁协议326户。基础设施不断完善。荆松一级公路管涵工程顺利完工，特大桥进入铺装，路面工程全面展开。G351国道松滋段抓紧施工。“村村通客车”目标按期实现。新建和改造省道、县乡道92.3公里，建设通村公路226公里。第二座220千伏变电站——松南变电站建成投运。35千伏陈店、老城、金羊山变电站增容改造工程顺利竣工。投资2.08亿元，新增改造配电线路523公里、380千伏线路1189公里、配电台区1101个。投资2.3亿元，实施了荆南四河堤防加固、病险水库整治等一批水利项目。投资1亿元，整治高标准农田6万亩。整镇推进陈店、纸厂河镇机耕道建设。“宽带松滋”建设不断提速，4G网络实现乡镇全覆盖。生态建设纵深推进。美丽乡村建设试点稳步开展。实施“清水、蓝天、绿地、净土、宁静”工程，巩固洈水水环境整治成果，持续开展集中式饮用水源地环境专项整治，开展“三禁三治〔注9〕”大气污染防治专项行动，建成PM2.5〔注10〕空气质量自动监测站，露天秸秆禁烧成效明显，重金属、危废、化学品和噪声污染防治不断加强。投入1000万元，农村畜禽养殖污染治理取得阶段成果。病死畜禽无害化处理中心建成运营。启动城乡生活垃圾“户分类、组保洁、村集中、镇收集、市转运、厂处理”运行体系建设，15个乡镇垃圾压缩中转站正在施工。节能减排任务全面完成，淘汰王家大湖等3家传统造纸企业，依法关闭26家粘土砖瓦生产企业和17家井工矿山。深入推进“绿满荆楚”行动，完成造林6.58万亩，争创省级绿色示范村50个。洈水成功创建全省旅游名镇、湖北省第六届规划建设管理“楚天杯”，街河市、万家成功创建省级生态乡镇和卫生乡镇，南海获批省级卫生乡镇。——过去的一年，我们着力抓改革，内生动力进一步激发。行政体制改革取得新成效。第二批政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化，首份行政许可和收费清单对外公布，保留行政审批事项221项;取消行政事业性收费59项，暂停征收14项、减免31项。推进“三证合一〔注11〕”登记制度改革，新增市场主体4127家，登记个体工商户3553户。清理认定“红顶中介〔注12〕”29家，其中25家抓紧脱钩转制。完成荆州市不动产统一登记试点任务，登记中心有序运行。在全省率先完成农村交通管理属地化改革。其他领域改革迈出新步伐。实施新《预算法》，在全省率先实行预算绩效目标“四个同步〔注13〕”管理。“三公”经费〔注14〕预算和73家一级部门预算全部公开。强化财政收支审计和政府投资项目审计，加强重大项目跟踪管理，查处违规违纪资金6853.7万元，审减政府投资项目资金2.4亿元，压缩全市债务偿还及建设性支出6.7亿元，清理激活财政性存量资金1.1亿元，82家国库集中支付单位纳入公务卡强制结算。推动金财担保公司现代企业制度改革。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院改革经验在荆州推广。对外开放实现新突破。预计实现外贸出口13431万美元，增长25%。松滋港成功获批湖北省县级唯一水运开放口岸。海关监管区、检验检疫区和联检大楼动工在即，“松滋制造”家门口通关起运、走向世界指日可待。——过去的一年，我们着力惠民生，社会事业进一步发展。民生投入持续增加。教育和卫生投入分别达到6.3亿元、5.29亿元，发放计生奖扶金2100万元、困难学生政策性资助金1096万元、特困对象医疗救助金737万元、惠农补贴和涉农奖励资金1.35亿元，累计拨付各类社保专款12.8亿元。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金增资政策全面兑现。新解决8.05万人饮水安全问题。我市被纳入全省农村公共服务运行维护机制建设试点县。社会保障更加有力。统筹推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业9347人，实现再就业2723人，扶持创业660人，带动就业2611人，发放个人、企业贷款4005万元。城乡低保金分别提至5040元、3000元，农村五保户分散、集中供养标准分别提至4200元和6000元，自付医疗费用救助比例提高10%，新农合和城镇居民医保补助人均提标60元。新建和购买公租房1002套，改造棚户区706户、农村危房1568户。整村推进了7个村的扶贫开发，全面启动精准扶贫三年攻坚行动。社会事业全面进步。科技工作取得新成果，取得省级以上科技成果7项、专利授权65项;获得省级科技进步奖2项，新增高新技术企业1家。中考质量连续十年荆州领先;高考普通文理一本上线突破500人大关;义教办学条件进一步改善，学前教育保教保育水平不断提升;我市被纳入国家特殊教育改革实验区，在全国第六届特奥会上，取得一金一银三铜的好成绩。全市低生育水平持续稳定，出生人口性别比始终保持在正常值内;成功创建省级重症精神障碍综合管理示范区;在荆州率先实施分级诊疗制度;实施了耕牛“二次淘汰”。重大项目用地有效保障，我市获评全省国土资源节约集约模范县市。省级公共文化服务体系示范区建设扎实推进，市群艺馆通过国家一级馆验收。白云边公司荣获“全国文明单位”称号。卫星直播电视“户户通”工程全面完成。市场物价保持稳定，CPI〔注15〕涨幅控制在2%以内。完成了社区居委会换届选举。市档案馆晋升国家一级馆，我市获评全省社会主义新农村建设档案工作示范县。全省工会运用“互联网+”服务职工现场会在松滋召开。——过去的一年，我们着力强管理，社会治理进一步加强。深化平安法治松滋建设。城乡网格化管理实现全覆盖，7类35项服务实现村居直接办理。依法打击各类违法犯罪，“一感两度两率〔注16〕”连续三年位居荆州第一。“两所一队〔注17〕”监管中心、驾考中心、3个城区街面警务综合服务站、16个农村片区警务站、6个边界警务室投入使用。推动信访制度改革，“五个箩筐”分类〔注18〕处理机制持续优化。斯家场、万家两镇帮办便民服务经验在荆州推广，南海牛食坡村被评为全国民主法治示范村，杨林市边界联调经验在鄂湘两省三县交流推广。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路、森林防火等重点领域安全生产，开展地质灾害群防群治，防范了重特大安全事故发生。深入治理“餐桌污染”，实施了十大放心食品工程建设。民兵预备役、国防动员、统计、烟草、质量、供销、新闻、青年、行政学校、妇女儿童、气象、邮政、公共资源交易管理、公积金管理、盐务管理、河道管理、机关事务管理、老龄、侨联、工商联、保密、对台事务、民族宗教、防空防震减灾、老区建设等工作都取得新的成绩。——过去的一年，我们着力强效能，政府形象进一步提升。认真开展“回头望”，常态化反“四风〔注19〕”，群众路线教育实践活动成果进一步巩固。推进“三严三实”专题教育，开展讲规矩、守纪律教育培训，整改落实省委巡视组反馈意见，创新“四办四问〔注20〕”落实机制，政风行风持续好转，执行力有效提升。强化行政监察、政府督查、审计监督，落实主体责任，廉政建设进一步加强。扎实开展法治政府建设试点，制定《松滋市政府重大行政决策程序规定》，认真办理行政复议案件，单位负责人出庭应诉率达到80%以上。规范政务信息管理，电子政务平台安全正常运行。强化应急管理，有效预防和稳妥处置了一批突发事件。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督。全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，市五届人大四次会议和市政协五届四次会议上，代表和委员们提出的105件建议、104件提案，以及“联述”活动〔注21〕收集到的131条建议，均得到办理，办复率100%。承诺办理的10件实事，均完成年度办理任务。各位代表，2015年全市经济社会发展目标的按期完成，为“十二五”收官划上了圆满句号。“十二五”时期的五年，面对各种不利因素和繁重任务，我们始终保持定力，改革创新，担当实干，强力作为，谱写了松滋转型发展、科学发展、跨越发展的新篇章。这五年，综合实力大跃升。经济总量增长2.3倍，财政总收入增长3倍，地方公共财政预算收入和规模工业增加值均增长4.3倍。县域经济全省排名“三级连跳”，升居29个同类县市第11位。主要经济指标领跑荆州、迈进全省第一方阵。这五年，发展活力大释放。坚持“两个唯一”理念，招引投资500万元以上项目322个，到位资金482亿元;向上争取项目1257个、资金近100亿元;完成全社会固定资产投资845亿元，建设亿元以上重大项目127个，保持了每年都引进、开工一个投资过10亿元大项目的态势。这五年，基础条件大改善。临港工业园规划面积突破17平方公里，城东工业园建成区达到6平方公里，两园落户项目87个。完成交通投资75亿元，新增通车里程988公里。江南高速通车，一级公路即将建成，过境国道正式开工，现代化港口初现雏形。这五年，城乡面貌大变化。城乡规划管理实现全覆盖。投入20多亿元，建设重点市政工程49项，中心城区“六纵三横〔注22〕”骨架路网全面形成，建成区超过15平方公里。全面推进城乡统筹、环境同治，一批美丽乡村脱颖而出，望得见山、看得见水即成现实。这五年，民生民利大保障。民生投入占地方公共财政支出比重达到70%。率先在全省启动“重症精神病和大病救助工程”。强力推进卸甲坪乡脱贫致富特色发展三年规划。实施了引洈济城、工矿棚户区改造等180余个民生项目。五年来，我市先后荣获国字号荣誉12项〔注23〕、省级荣誉28项〔注24〕，开展了一系列国家级和省级试点，创造了一批全省乃至全国可资借鉴的“松滋经验”，弘扬了“松滋志气”。各位代表，五年的爬坡过坎，五年的砥砺奋进，留下了松滋人民拼搏的足迹、奋斗的辉煌，彰显了松滋人民坚韧不拔的毅力、不甘人后的进取精神。实践证明，要办好松滋的事情，必须保持发展定力，不管形势如何变化，始终咬定发展第一要务绝不放手;必须和衷共济，团结奋进，形成干事创业的合力、心齐气顺的局面;必须从松滋实际出发，自力更生，艰苦奋斗，抢抓一切机遇，善用一切力量;必须以改革的气魄，开放的胸怀，抢前争先，兼收并蓄，瞄准发展高地，拓展发展空间;必须问政于民，问计于民，问需于民，担为民之责、谋富民之策、办利民之事。五年来的生动局面，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持和有力监督，得益于全市人民的广泛参与和齐心协力，倾注了全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，来松投资者、建设者，以及所有关心、支持政府工作和松滋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去五年的工作，成绩令人鼓舞，发展好于预期。但我们也清醒地看到，全市经济社会发展过程中仍存在不少问题：部分同志思想保守，眼界胸襟不宽，谋事创业放不开手脚，科学发展观念不强，习惯于用老眼光看待新事物，用老套路解决新问题;社会“双创”热情不高，小成即安、小进即满，患得患失，缺乏干大事、创大业的气概和魄力;发展的紧迫感不强，坐井观天，看不到其他地方的潜在优势，对松滋发展面临的危机认识不足;少数部门服务意识不强，“中层梗阻”、“底层板结”、乱作为的问题尚未根本消除，窗口服务依然存在不少问题;少数工作人员缺乏大局意识，担当精神不够，工作上推下卸、不作为、慢作为;改革上紧下松，“红顶中介”脱钩转制推进不快;基本公共服务质量和水平不高，社会事业发展相对滞后，民生短板依然突出;社会新旧矛盾相互交织，各类风险仍然较多，维护社会稳定任务繁重;政府工作与群众期望还有不小差距，等等。对此，我们务必高度重视，切实采取有力措施认真解决。二、决战“十三五”，全面建成小康松滋未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是松滋抢抓机遇，转型升级、争先进位、奋力赶超的关键时期。从外部环境来看，当前世界经济深度调整、曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;改革红利加速释放，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，我国经济发展将继续保持长期向好的基本面，我市正迎来新一轮发展的重大历史机遇;随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略的深入实施，国家新型城镇化综合试点、资源枯竭型城市转型发展利好叠加，有利于我市经济社会加快发展的政策机遇愈来愈多。从内部环境来看，随着我市园区、交通、城建、电力、水利等重大基础设施建成发力，白云边生态科技产业园、葛洲坝水泥产能置换、嘉施利、亮锐科技生产线引进、荣成再生科技、襄大农牧、芭蒂娜等重大项目投产效益，中交建、省长投、省交投、鄂旅投等国有投融资主体强势入驻，金投公司、金财担保等融资担保平台不断做强，各项改革红利和松滋口岸功能有效释放，由此产生的一系列联动和裂变效应，必将极大地推动松滋大交通、大物流、大平台、大产业、大开放格局的形成，为顺利实施“十三五”规划奠定坚实基础。未来五年，必将是松滋加速崛起的五年、全面腾飞的五年、迈向辉煌的五年。对此，我们必须十分珍视，准确把握，以更加积极的姿态主动对接、服务和融入国家、省级发展战略，更加主动地加快经济转型升级步伐，更加有效地破解发展瓶颈，更加努力地改善社会民生，着力创造新的竞争优势，奋力推进经济社会新跨越，开启全面小康新征程。(一)“十三五”总体要求和主要目标“十三五”时期，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大以来党中央作出的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“四个全面〔注25〕”战略布局为引领，始终把握市场、绿色、民生“三维纲要〔注26〕”，坚持发展第一要务，坚持“工业强市”、“生态立市”，坚持“两个唯一”，坚持“四区〔注27〕驱动”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产业实力强劲、生态特色鲜明、开放水平较高的工业新城、山水绿城、口岸江城，为在荆州提前建成全面小康，加速冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”目标而努力奋斗。“十三五”时期，松滋经济社会发展的主要预期目标是：综合实力更强。地区生产总值年均增长11.5%。三次产业结构比调整为12.4：52.2：35.4。地方公共财政预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇化率达到58%。县域经济排名在“十三五”前期挺进全省同类县市领先位次、荆州第一位置。发展动能更足。全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，互联网普及率达到70%，每万人口发明专利拥有量达到4件。多层次资本市场基本形成，社会投资活力全面增强。以产业引导基金等方式为主的财政支持体系进一步健全。公共服务更优。九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到100%，每千人口执业(助理)医生数达到2.1人，社保综合参保率达到98%以上，常住人口基本医保参保率达到100%，每千名老年人养老床位达到43张，建设城镇保障性住房3000套。生态质量更高。单位生产总值能耗和水耗分别下降17%、30%，城市空气质量优良率、城市污水集中处理率均达到90%，COD〔注28〕和氨氮主要污染物排放总量分别下降17%、15%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降59.3%、18.2%，森林覆盖率达到30%。人民生活更美好。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%;累计新增城镇就业4.8万人，城镇调查失业率控制在4%以内。基本公共服务均等化程度显著提高，社会治理全面加强，社会更加和谐稳定。(二)“十三五”工作重点拓展发展空间。推进资源要素集中配置，引导项目合理布局，全面推进“四区”开发。按照港产城一体化发展方向，把临港综合枢纽区打造成多式交通联运枢纽、综合物流中心、产业集聚高地和对外开放口岸;配套完善城东产城融合区，加速形成“一江两岸”、跨江发展、产城融合的新格局;按照绿色发展理念，把白云新城打造成荆州首个低碳环保、功能完善的现代城市新区;积极稳妥推进小南海生态涵养区建设，按照“综合治理、湖泊保护、生态涵养、民生利用、经济开发”的思路有序推进，力争用5至8年时间将其建成生态文明的先行区、城乡一体的示范区、中心城区的“后花园”。加速产业升级。更加突出工业主导地位，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”，大力发展农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业;着力培育生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业，逐步构建“6+X〔注29〕”的现代工业产业体系，建设工业新城。积极争创国家现代农业示范区，加快纸厂河镇现代农业示范试点区建设，加速项目落地。引进农产品加工龙头企业，大力发展精深加工，完善农业全产业链;扶持发展新型农业经营主体;强化农产品质量安全监管，形成一批规模农产品基地、龙头企业、知名品牌。规划建设农产品加工园。加快发展旅游产业，完善洈水、卸甲坪旅游基础设施，壮大旅游经济规模，力争总体水平跻身全省先进行列。大力发展商贸流通、现代物流、电子商务和现代服务业。培育发展绿色、信息、健康等消费热点，探索体验式消费等新型模式，推动商贸服务、健康养老、社区服务、餐饮服务等生活性服务业提档升级。打造开放高地。主动对接长江经济带和长江中游城市群发展规划，谋划一批重大项目、实施一批重大工程，建设长江中游门户城市和口岸江城。立足百里洞庭首口，深化与洞庭湖生态经济区域城市的产业分工与合作，积极推进水利设施共建共享、生态环境同治同护。大力发展口岸经济。扶持一批有出口能力的企业走向国际市场，扩大肥料、无纺布、汽车灯泡、农产品等传统外贸出口份额。创新招商引资机制和方式，结合松滋现有产业基础和优势资源，实现招大、选优、引强，主动承接产业转移。充分利用与宜都、枝江等周边经济强市的近邻优势，推动产业深度对接，促进区域融合发展。建设秀美松滋。按照“一核两轴三点〔注30〕”城镇布局，突出中心城区首位度，推进城区道路互联互通，改造城市棚户区，建设天蓝、地绿、人和、城美的山水绿城;强化功能分区，推动中心镇、特色乡镇差异化发展，协调建设美丽乡村。积极开展国家新型城镇化综合试点，有序推进农村转移人口市民化，改革完善农村宅基地制度，建立多元可持续的城镇化投融资机制。夯实基础支撑。推进综合交通运输体系建设。完善骨架路网，密织支线路网，提升公路等级。规划建设“四路两区两中心〔注31〕”。新建和改扩建二级公路142公里。推进农村公路标准化，新修村级公路750公里。实施一批防洪减灾、民生水利、水生态和水环境治理工程。加快配电网建设改造，持续优化电网结构。推进“三网融合〔注32〕”。积极融入“大智移云〔注33〕”时代，建设智慧城市。促进绿色崛起。以创建省级生态县市为抓手，大力实施“生态立市”战略。深入推进生态功能区划，划定生态保护红线管控区。实施全民节能行动计划，推进清洁能源替代工程。节约集约利用土地，科学合理利用水资源，倡导绿色低碳环保、文明健康生活方式，让绿色发展融入百姓生活。加强生态修复和环境保护，深入推进“绿满荆楚”行动。全面开展地灾、水环境污染、大气污染及固体废弃物污染防治。持续治理农村面源污染和畜禽养殖污染。实现成果共享。推进精准扶贫三年攻坚行动，按期实现全面脱贫目标。新建和改扩建一批文化基础设施，加快文化产业发展，全力推动“文化+”融合发展。扩大城镇社保覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。健全社会救助体系，发展老年事业。率先在全省普及学前三年教育，提升义务教育均衡发展水平，逐步普及高中阶段教育，加快职业教育发展步伐，进一步办好特殊教育。支持市一中争创省级名校。全面深化医药卫生体制改革，确保卫生综合体等项目建成使用。促进人口长期均衡发展，出生人口性别比保持正常水平。打造平安法治松滋“升级版”，构建全民共建共享的社会治理格局。三、奋战2016年，努力开创发展新局面各位代表!2016年是我市建市二十周年。历经二十个春秋的风雨，今日松滋已发生了翻天覆地的变化，创造了影响深远、值得珍惜的“松滋成就”。今天，86万松滋儿女正意气风发，斗志昂扬，朝着小康社会目标阔步迈进。2016年也是“十三五”规划的开局之年，做好2015年的政府工作，意义重大。新一年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长11%，力争达到12%;规模以上工业增加值增长12%，力争达到13%;全社会固定资产投资增长20%，力争达到25%;社会消费品零售总额增长13.5%;地方公共财政预算收入增长18%;外贸出口增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降5%;城镇化率达到49.6%。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：(一)坚定不移增强发展动力全力建设临港综合枢纽区。把临港综合枢纽区作为松滋融入长江经济带的主平台和经济发展重要增长极，强化与省交投荆州公司等投融资主体合作，争取更多支持，推动更好更快发展。依法管控、保护和利用长江岸线资源，高起点规划松滋长江物流产业园。完成园区“双征”，启动物流产业园、海关监管区、检验检疫区、口岸联检大楼，以及运输、仓储、配送等主体工程建设。加快港口码头建设，完成一期工程，启动二期工程。积极推进危化码头建设。强化协调服务，推动荣成再生科技、嘉施利二期等项目加快施工，谷润化工、东正建材等项目建成投产。全面推进台资工业园建设。借助荆松一级公路建成通车，加快港城大道〔注34〕、发展大道沿线建设，加速推进港产城一体化发展。升级建设城东产城融合区。加快产城融合步伐。利用松江二桥建成的有利条件,优化园区功能分区，强化餐饮、购物、医疗、公交、通信等配套服务，营造安居乐业的就业创业环境，推动城东园区与中心城区跨江互动、融合发展。抓好沿东城大道〔注35〕土地收储。协调建设三盟综合体、诗仙文化园。加快实施污水处理厂及管网扩建工程，完成企业污水管网连通，确保年内废水集中处理。完成防洪排涝一期工程，适时启动二期工程。加快发展服装产业。围绕“1238”发展目标〔注36〕，调度5000万元县域经济发展资金，专项扶持纺织服装产业园发展。积极引导服装加工企业向园区集中，支持实力强、有品牌的企业入园建厂。支持金犀牛服饰、海兴卫生用品、神舟纺织等企业发展壮大，推进芭蒂娜等项目建成见效。支持企业培育自主品牌。加快落户项目建设。抓好项目管理，强化帮办服务，推动何威机械、华固机械、玉泰皮具、山鹰光学、奋发印务改扩建、中西医药制品等项目建成投产;促进美特斯邦威、国电投光伏发电、尚雷仕卫浴等项目加快建设。高效开展招商引资。更加突出“两个唯一”，强力推进项目签约、落地、建设、效益。围绕松滋资源和主导产业，聚集培育支柱产业、配套上下游产品、延伸产业链条，着力引进龙头型、基地型产业项目，力争宜化技改、博源化工、上海泰盛、苏化集团、卓达集团等项目和企业落户。立足园区交通物流优势和产业定位，瞄准精细化工类项目、纺织服装加工类项目、“大进大出”型产业项目，主动出击，叩门招商，加快形成产业集聚、企业集群发展的格局。鼓励中哈能源、滋光淀粉、弘林华镁等项目开展“二次招商”，盘活存量资产。争取引进亿元以上项目32个，到位资金130亿元。努力提高经济外向度和对外开放水平。加强与韩国忠州、安徽宿松、江苏兴化等地的友好交往，深化经济互利合作。充分发挥亮锐科技、荣成再生科技等外资企业的桥梁作用，力争更多的外资企业落户松滋发展。争取更多的出口补贴资金，支持重点外贸企业发展。积极申报争取省长江经济带产业基金，力争1至2个项目挤进笼子。(二)坚定不移推进产业升级奋力提升工业质效。培优做强龙头骨干。持续推进白云边“2211”工程，支持白云边投资建设二期酿造工程，争创国家技术中心和全国浓酱兼香型白酒检测中心;建立政企联手打假协作机制，助力市场净化，全力维护白云边品牌形象。开展新一轮战略合作，争取亮锐科技引进新的生产线。鼓励葛洲坝松滋水泥和嘉施利满负荷生产、先行多功能汽车投入批量生产、松源矸石发电技改项目并网发电。壮大主导优势产业。着力盘活工业存量，推动企业增资扩股，实行技术改造，提升核心竞争力。投资27亿元，实施2000万元以上的“改扩联”项目30个。完成晶诚达三期扩建。继续实施企业成长工程，力争全年新增规模企业10家以上。注重供给侧结构调整，抓好现有企业和在建招商项目清理，加快推动一批“僵尸企业〔注37〕”市场出清。创新创造推进升级。实施企业创新工程，鼓励企业加大科技投入，大力开发高新技术产品，力争新增省级高新技术企业2家以上。推进产学研合作，鼓励企业与科研院所共建技术中心、研发中心，力争新建省级工程技术中心1家。推动“互联网+制造业”，开展工业互联网创新试点行动。实施质量品牌提升计划，支持企业实施多元化、系列化品牌战略，新增一批省级著名商标。开展“两化”融合〔注38〕试点示范创建。实施“人才强市”战略，出台奖励政策，引进和培养高层次、特殊岗位及紧缺专业人才，加快多层次人才市场培育。建立企业家俱乐部，采取多种形式，培养企业家队伍。加快建设现代企业制度。全力推进农业现代化。调优产业结构。实施“四个一批”工程〔注39〕，发展农产品精深加工，推动温氏、襄大、航森、神农等企业达产效益，打造生猪、家禽、粮食、水果、水产、林业全产业链。引导粮食、水果加工企业抱团发展，打造领军企业和主导品牌。培育家庭农场、农民专业合作社和新型农民。推广“互联网+农业”模式，鼓励农民网上营销。启动建设农村综合产权交易平台。规范市镇两级土地流转，推广土地股份合作社模式。积极创建第二批全国信息进村入户试点县。夯实发展基础。全面落实强农惠农政策，强化农民负担监管。统筹整合涉农资金，推进农村基础设施建设和环境整治。实施新增粮食产能项目、2万亩农业综合开发项目。落实粮食安全行政首长责任制，建设粮安工程〔注40〕。建设农业水价综合改革试点等九大水利项目。继续整镇推进机耕道建设。提高农产品质量。积极创建国家农产品质量安全县。鼓励农产品加工企业开展“三品一标”认证。推广使用高效、低毒、低残留农资，促进化肥减量施用。实行农产品产地准出和市场准入管理，建立进货查验、质量追溯制度。新增标准化生产面积20万亩。申报国家、省级水产健康养殖示范场各1处。加速发展现代服务业。积极发展现代金融业。以实施“县域金融工程”为抓手，大力推进金融创新。深化政、银、保合作，扩大工业续贷调度资金和担保融资覆盖面，力争全年净投放量突破20亿元，其中工业净投放量突破5亿元。试点农村“三权〔注41〕”抵押和“合作社+金融”。引导企业进入多层次资本市场直接融资，力争2家以上在“新三板〔注42〕”挂牌、8家以上在“四板”市场〔注43〕挂牌。引进商业银行1至2家。加大债券融资力度，引进风投机构，探索发展互联网金融。巩固全省金融信用县市创建成果，深入推进农村信用体系试验区建设。清理、整顿、规范民间融资。发展现代保险服务业，着力推进民生保险，拓展涉农保险，扩大惠民保险。繁荣发展商贸流通业。鼓励商贸流通企业通过引进、联合、参股和特许加盟等形式做大做强。建设现代物流服务体系，大力发展第三方物流。加快洲业汽车、泰和家居等项目建设，推动东方超市连锁集团建设乡镇商贸综合体。适应消费结构升级，积极发展文化体育、医疗保健等新兴服务业。大力发展旅游业。召开全市旅游发展大会。启动建设洈水游客接待中心、游客码头搬迁、生态岛扩容项目。成功创建洈水4A景区。编制卸甲坪旅游发展规划，筹建民俗展览馆。推动卸甲坪生态旅游度假区建设，确保温泉酒店、温泉中心建成营业。启动古生物化石保护与开发前期工作。加快发展电商产业。支持电商产业园、村级电商服务站建设。加快培育各类电商主体，促进线上线下融合发展。持续发展其他服务业。强化市场引导、调控和监管，积极化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。编制《智慧城市发展规划》，建设城区公共区域免费WiFi〔注44〕，推动宽带提速。强化行业监管，着力提升供水、供电、供气、通信、有线电视等服务质量。(三)坚定不移统筹城乡发展加快建设白云现代新城区。全面开展国家新型城镇化综合试点。全力抓好区域内道路、绿化、电力、通讯、供水、供气等市政工程施工，开工建设全民健身、行政服务、医疗卫生、金融服务、客运换乘、园林酒店等首批基础设施项目，全力引进现代商贸服务新业态，力争早日将其建设成为生态环保、节能低碳、功能齐全、服务先进、宜居宜业的城市现代新片区。完善城市功能。对接“十三五”规划纲要，修改、补充和完善各类规划。科学编制综合物流园控制性详规及一批城市发展专项规划。实施城区道路互联互通工程，加快形成内联外畅的城市交通格局。实施园林绿化工程，完成荆松一级公路城区段道路绿化，建设景观大道。实施城市防洪排污工程，启动城区雨污收集体系建设。完成“北污南治”工程建设。实施老城区支街小巷维修改造工程，着力解决行路难、灯不亮、水不通、入厕难、环境卫生差等问题。精细管理城市。完善“大城管”体制，推动共建共管，实现城市管理向城市治理转变。全面落实规划控管“双十条”，深入开展“拆违治非”行动。持续开展市容市貌、环境卫生、户外广告、渣土运输专项整治。强化禁停道路和区域管理，完善交通标志、标线、信号灯等道路管理设施，综合整治停车秩序，缓解城区停车难和交通拥堵问题。推进集镇环境综合整治，提升集镇建管水平。推动镇域发展。发挥镇域经济的支撑作用，支持乡镇利用自身优势，实现特色发展，打造品牌乡镇、经济强镇、区域重镇。推动洈水、沙道观、刘家场三个中心镇与城区互融互通共享;突出完善基础设施，继续支持刘家场转型展示区建设，洈水、卸甲坪建设旅游名镇和特色村寨;支持陈店建设荆州“四化同步〔注45〕”试点镇，八宝、南海、王家桥利用地利优势，引导人口向城区转移。鼓励老城、沙道观、涴市、街河市、纸厂河、万家等乡镇发展设施蔬菜、特色水果，南海发展特色水产，斯家场、杨林市发展花卉苗木。推动八宝虾稻共育产业化发展。筑牢交通电力基础。如期建成荆松一级公路，加快建设陈老公路，启动建设矿港公路、南米公路〔注46〕、洈水旅游快速通道。新建五级客运站2座、农村公路候车亭30个、客运招呼站80个。投资5711万元，实施110千伏沙道观、永兴变电站增容工程。(四)坚定不移改善生态环境启动建设小南海生态涵养区。科学编制小南海生态涵养区“1+9”规划体系〔注47〕，制定三年建设方案。强化核心区规划管控。完成小南海水产养殖场改制，全面推行小南海湖、庆寿寺湖、稻谷溪清水养殖模式，依法解除水面精养承包合同，实行退渔还湖。启动城南片区污染综合治理，实施小南海生态截污工程。开展小南海垸内血吸虫病综合治理。加快南湖大道〔注48〕建设，打通城区至小南海的快速通道。筹建稻谷溪湿地公园，启动建设小南海环湖公路。加强生态环境保护。强化对重点区域、重点行业、重点企业环境监管，着力消除环境隐患。开展工业废水、生活污水、农村面源污染“三污同治”，治理湖泊、水库超劣五类水体。巩固洈水水环境、农村集中式饮用水源地整治成果。常态化开展病死畜禽无害化处理。强化长江禁采、松滋河主河道及内河采砂管理。鼓励第三方进入环境基本公共服务领域，推进环境治理市场化。大力推进节能减排。编制《“十三五”污染物总量减排规划》。持续加大秸秆禁烧力度，努力提高综合利用率。继续抓好黄标车及老旧车淘汰、机动车尾气检测，大力推进燃煤锅炉清洁能源替代工程。实时发布PM2.5监测数据，及时发布重污染天气预警预报信息。努力建设美丽乡村。完善《松滋市生态县市建设规划》、《松滋市生态功能区划规划》。积极创建省级生态市，争创一批省级生态乡镇、生态村。持续开展“绿满荆楚”行动，完成造林6.2万亩，再创省级绿色示范村20个。严格矿山开发管理，积极争取上级专项资金，实施山体修复和矿山复绿工程，推动地灾和地质环境恢复治理。(五)坚定不移推动改革创新深化行政体制改革。稳步实施政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。进一步深化行政审批制度改革，建立负面清单、责任清单制度，推进项目投资和项目建设联审联办，进一步规范整顿“红顶中介”。整合现有资源，建立统一的公共资源交易平台。完成公务用车改革。加快建设公共检验检测中心。完善基层便民服务网络。深化财税体制改革。试行三年滚动预算，严格项目审批和零基预算。强化财政结转结余资金清理整合，盘活存量资金。改革国有资产管理和乡镇财政体制。竞争性用好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金。推进国地税征管体制改革，建立健全税收共治机制，落实“以药控税〔注49〕、以票控税〔注50〕”“先税后登〔注51〕、先税后证〔注52〕”征管措施。实施非税收入税式征管。规范管理地方债务，防控、化解政府性债务风险。深化其他领域改革。发挥政府投融资平台作用，做实做强金投公司，做大金财担保公司。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，落实居住证管理制度。改革机关事业单位养老保险制度。实施公务员职务职级并行，调整机关事业单位基本工资标准。深入推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，建立医疗联合体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社改革。(六)坚定不移改善民生民利攻坚精准扶贫。按照“四个一批〔注53〕”标准，建立财政扶贫投入增长机制。实施整村推进工程，落实“十到农家〔注54〕”措施，确保14个省市重点村、1.3万名建档立卡贫困户如期脱贫。实施产业扶贫工程，开发贫困村特色资源、优势资源、闲置资源，以产业发展带动农民增收。实施扶贫培训工程，落实“雨露计划”，开展职业教育和就业技能培训。实施金融扶贫工程，加大扶贫小额信贷支持力度，增强贫困群众自我发展能力。实施片区扶贫攻坚工程，以卸甲坪、刘家场、洈水三个乡镇和王家大湖、小南海两个疫区为主战场，争取上级投入，整合涉农专项资金，改善片区生产生活条件。加强社会保障。大力改善创业环境，搭建创业平台，拓展创业载体，全力推进“大众创业、万众创新”。加强技术工人、返乡农民工、城镇待业人员和新成长劳动力的技能培训。着力构建和谐劳动关系，保护广大劳动者合法权益。开展全民参保登记第二批试点。试行“医养结合”养老新模式，鼓励扶持民办养老机构建设。加强老年人互助照料中心建设，提高农村日间照料中心村级覆盖率，抓好县级社会养老创制工作。关心农村老党员、老干部生活，落实国家现行政策，切实帮助解决实际困难。做好特困人群救助工作。继续改造国有工矿棚户区。发展社会事业。成功申报用地计划2000亩以上。收储重点区域土地，适时推出营运地块，聚集可用财力。开展农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，编制第三轮矿产资源规划。全面落实国家学前教育第二个三年行动计划、特殊教育三年提升计划，推进义务教育高位均衡发展，进一步优化普通高中布局。加快市三中职教转型和实训基地建设。实施乡村教师振兴行动计划。推进全民健身工程。全面落实二孩生育政策。建立居民电子健康档案，实施居民健康卡工程。推动基层卫生院(室)标准化、规范化建设。加强血防综合治理。争创国家卫生城市和省级文明城市。加强基层公共文化服务体系建设，广泛开展文化惠民活动，推动文化发展成果共享。加强文物和非物质文化遗产保护。开展撤县建市20周年系列纪念活动，精心筹备“三个一批〔注55〕”献礼工程。深入治理“餐桌污染”。开展第三次全国农业普查、第二次地名普查。关心支持妇女儿童事业，重视残疾人权益保护。积极支持工会、共青团参与经济社会管理和公共服务。继续做好国防动员、民兵预备役、行政学校、防空防震、统计、质量、烟草、档案史志、盐务管理、河道管理、邮政、新闻、民族宗教、老区建设、科协、外事侨务侨联、工商联、保密等工作，推动社会事业全面进步。强化社会治理。深入推进平安法治松滋建设，扎实开展“七五”普法。完善立体化治安防控体系，加强网格化管理和互联网管控。持续开展“三打三禁两创一树〔注56〕”、“打黑除恶”、“防邪反邪”行动。重拳整治地下“六合彩”，清查整治麻将馆、棋牌室。做优社区警务，做强街面警务，做实边界警务。推进“互联网+特殊人群”，加强特殊人群服务管理。加大“阳光信访”平台运用力度，推进阳光信访信息系统全覆盖。强化应急培训和演练，提高公共安全管理和防灾救灾减灾能力。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。办好政府实事。围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续办好10件实事。1.城镇新增就业7500人，下岗失业人员再就业2300人;扶持创业600人，带动就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。2.筹资1.42亿元，新建大口、白龙埂2个水厂，解决涴市、沙道观、八宝、老城、陈店5个镇15万人饮水安全问题。3.筹资1亿元，启动小南海生态涵养区建设，实施水污染和血吸虫病综合治理等一批重点项目。4.筹资2.5亿元，启动全民健身中心和政务服务中心建设。5.筹资7.84亿元，实施街南线、国道G351松滋段新建和改造工程，大修省道18.8公里，新建通村公路60公里。6.筹资1.44亿元，改造城市棚户区300户，在商品房小区配建公租房50套，新增住房租赁补贴50户。7.筹资3亿元，实施城区道路互联互通工程〔注57〕，维修改造中心城区道路、管网等市政设施，建设乐乡公园;启动第三期“天网工程〔注58〕”;继续解决老城区居民“五难〔注59〕”问题。8.完善城乡生活垃圾综合治理体系，推进城乡生活垃圾无害化处理;深入开展农村畜禽养殖污染治理。继续在八宝、老城、沙道观、纸厂河、南海等5个镇建设放心蔬菜基地。9.筹资2.76亿元，新建35千伏万家变电站，新建改造配电台区479个，解决16个乡镇178个村(居)用电保障问题。10.筹资1.05亿元，在斯家场、沙道观、涴市、纸厂河、街河市、陈店、王家桥7个镇，实施7万亩高标准农田土地整理项目。(七)坚定不移加强自身建设各位代表!在这继往开来的关键时期，在本届政府收官之年，市政府更要有历史的责任感和使命感，更要有敢于担当、奋发有为的精神状态，突出“工业强市、生态立市”两大战略，立足“三城”定位，以“四区驱动”为抓手，瞄准“两先目标”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，争先进位，奋力赶超，以优异的成绩兑现政府承诺，向全市人民交出一份满意的时代答卷。提升行政水平。以强烈的“本领恐慌”意识，加强政府能力建设。坚持把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，作为增长才干、提高本领的最好课堂，砥砺品质、开拓创业的广阔舞台，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作方式、领导机制、考评方式的创新。用市场的办法、改革的办法、开放的办法，在项目争取、征地、融资、建设等方面，大胆探索，先行先试。提升法治水平。深入推进法治政府建设，善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动接受司法监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。完善重大决策终身责任追究制、责任倒查机制，建立和实施政府法律顾问制度。推进政府信息公开，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。提升落实水平。以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的责任感，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。不畏难、不避难，少讲“不能办”、多想“如何干”，少讲“困难多”、多想“办法多”。深入推进“三抓三促〔注60〕”、“四办四问”，督办重大部署，检查重点工作，真抓实干，有效作为。建立“赛马”机制，加强痕迹管理，利用微信、QQ等网络平台晒业绩、比作为，激发干事创业激情。提升廉政水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行新《准则》〔注61〕、新《条例》〔注62〕，常鸣警钟，常抓不懈，严守权力之界，严防权力任性，努力做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设主体责任，健全权力运行、监督和约束机制。加强财政资金使用、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等重点领域和环节管理。依法实行审计全覆盖，加强政府投资建设项目审计监督。严格落实八项规定，持之以恒反“四风”，锲而不舍改政风。大力倡俭治奢，严查各类违规违纪案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，实现小康松滋的壮美蓝图已经绘就，推动跨越梦想的崭新征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的实干精神，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇、锐意进取，同心同德、攻坚克难，为夺取松滋经济社会发展新胜利，奋力实现“十三五”成功开局而努力奋斗!注释：1.稳增长24条：指《松滋市人民政府关于支持工业企业稳增长调结构加快发展的意见》(松政发〔2015〕14号)。2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.两个唯一：指招商引资是实现县域经济跨越发展的唯一选择，项目建设是实现县域经济跨越发展的唯一载体。4.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委、市政府主要领导，分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。5.改扩联：“改”指实施技术改造，提升企业核心竞争力;“扩”指增加投入，扩大企业生产规模;“联”指对外联合，实现企业间优势互补、互利共赢。6.白云边“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，白酒主业年销售收入达到100亿元，年入库税金突破10亿元。7.双十条：指中心城区个人建房管理十条规定和农村村民建房管理十条规定，简称“双十条”。8.北污南治：通过建设污水收集系统，将城北片区污水送至城南污水处理厂集中处理。9.三禁三治：指禁燃、禁烧、禁鞭，治理尾气、扬尘、油烟。10.PM2.5：指大气中直径小于和等于2.5微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物，因富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响甚大。11.三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证办理。12.红顶中介：指有些中介机构打着政府的旗号，服务乱、收费高、搞垄断，被社会上称为“红顶中介”。13.四个同步：指同步布置、同步申报、同步审核、同步批复。14.“三公”经费：指机关事业单位人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。15.CPI：居民消费价格指数(consumerpriceindex)的简称，是反映居民家庭一般所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的宏观经济指标。16.一感两度两率：指群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。17.两所一队：指市看守所、拘留所、武警中队。18.“五个箩筐”分类：指按照信访问题类别，将社会矛盾纠纷划分为农业农村、工业金融生产安全、社会事务、人事建设、涉法涉诉五类进行分类处理。19.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。20.四办四问：“四办”指会办、交办、督办和查办;“四问”指问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。21.“联述”活动：指人大代表密切联系群众、向选民述职活动。22.六纵三横：“六纵”，指白云边大道、贺炳炎大道、白云路、人和路、环城路、民主路;“三横”，指金松大道、乐乡大道、高成大道。23.国字号荣誉12项：指全国科技进步先进县市、国家园林城市、全国绿化模范市、全国“六五”普法先进县市、全国农村集体“三资”管理示范县市、全国农村保险明星示范县市、全国支持革命老区发展先进单位、全国地质灾害群测群防“十有”县、全国粮食流通监督检查工作示范单位、全国首批小农水建设重点县、全国农村社区建设试验县市、首批国家级重点保护古生物化石集中产地。24.省级荣誉28项：指省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市、全省首批林业生态示范市、全省扩大开放先进县市、全省外贸出口进位先进县市、全省首批人口计生综合改革示范县市、全省计划生育基层基础示范县市、全省计划生育综合改革示范县市、全省计生村民自治示范县市、全省妇幼健康服务十强县市、全省药品安全示范县市、全省重症精神障碍综合管理省级示范区、省级疾病预防控制“强基工程”先进县市、湖北省农村居民健康工程先进县市、全省义务教育均衡发展示范县市、全省学前教育改革发展示范县市、全省最佳金融信用县市、全省保险工作先进县市、全省环境保护专项治理先进集体、全省国土资源节约集约模范县市、全省第二次土地调查先进单位、全省“双拥”模范城、全省地名公共服务示范市、全省和谐社区建设示范城、全省第五和第六届城镇规划建设管理“楚天杯”、全省社会主义新农村建设档案工作示范县。25.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。26.三维纲要：指湖北省委十届四次全会提出的“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念。27.四区：指临港综合枢纽区、城东产城融合区、白云现代新城区、小南海生态涵养区。28.COD：指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时的耗氧量，一般以每升水消耗氧的毫克数来表示，是水质监测的基本综合指标。29.6+X：6指我市现有的农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业，X指新发展若干个战略性新兴产业。30.一核两轴三点：一核，指中心城区及临港园区;两轴，指沿高速、一级公路形成的横向工业发展轴，沿省道形成的纵向农业旅游发展轴;三点，指洈水、刘家场、沙道观3个市域重点镇。31.四路两区两中心：“四路”即枝石高速公路、洈水旅游快速通道、江南铁路、进港铁路;“两区”即洈水旅游开发区、小南海生态涵养区;“两中心”即松滋长江物流产业园、松滋换乘中心。32.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。33.大智移云：指大数据、智能化、移动互联网和云计算。34.港城大道：荆松一级公路的一段，指中心城区至临港综合枢纽区段。35.东城大道：指荆松一级公路城东产城融合区段。36.“1238”发展目标：到2020年使我市纺织服装企业达到100家，从业人员达到2万人，形成年产3000万件的生产能力，销售收入突破80亿元。37.僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府支持而免于倒闭的负债企业。38.“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工?

  2025-07-30

• 【松滋市招商】荆州推行"专业帮办"服务机制助力重大项目高效落地

  荆州市在招商引资工作中创新推出"专业帮办"服务机制，通过为每个重大项目配备专职服务人员，提供从审批到投产的全流程专业化指导，有效破解企业办事难题。这一举措显著提升了政务服务效能，优化了营商环境，推动了一批重点产业项目快速落地建设。 一、跨部门协同组建专业帮办团队 荆州市整合发改、交通、住建等职能部门业务骨干，组建专业化帮办服务队伍。针对不同行业项目特点，选派具备相关领域专业知识的干部担任帮办员，为企业提供精准化服务。在办理超限运输许可等专业审批事项时，帮办人员能够准确指导企业准备材料，避免因专业性强导致的反复修改问题。 二、建立全生命周期服务体系 从项目签约开始，帮办人员即介入服务，建立"一个项目、一名帮办、一跟到底"的工作机制。重点围绕项目审批、用地规划、施工许可等关键环节，提供事前指导、事中协调、事后跟踪的全流程服务。对园区工业项目试点"先建后验"模式，大幅缩短项目建设周期。 三、开展专业化能力培训提升 定期组织帮办人员参加业务培训，重点提升产业政策、审批流程、法律法规等方面的专业素养。通过模拟审批、案例研讨等形式，增强帮办人员解决实际问题的能力。建立帮办服务考核评价机制，将企业满意度纳入绩效考核。 四、聚焦企业痛点优化服务流程 针对企业反映强烈的审批事项，荆州市梳理形成五大重点改革任务清单。在工程建设项目审批领域，通过并联审批、告知承诺等方式压缩办理时限。在公共服务领域，推动水电气等事项"一窗通办"，减少企业跑动次数。 五、形成服务企业长效机制 将帮办服务与日常监管相结合，建立常态化政企沟通渠道。通过定期走访、专题座谈等方式，及时了解企业需求变化，动态调整服务措施。完善问题收集、交办、反馈闭环管理机制，确保企业诉求件件有落实。 荆州市通过推行"专业帮办"服务机制，实现了从被动审批到主动服务的转变。这种专业化、精准化的服务模式，不仅提高了行政审批效率，更增强了企业的获得感和满意度，为经济高质量发展提供了有力支撑。随着更多重大项目的落地投产，这一创新做法正在释放出显著的示范效应。

  2025-07-29

• 【松滋市招商】松滋重大项目集中开工赋能高质量发展

  松滋市以招商引资为引擎，推动经济高质量发展迈出新步伐。近日，当地举行重大项目集中签约开工活动，涵盖能源、环保、智能制造等领域，总投资规模显著，为区域产业升级注入强劲动能。 一、重大项目集群落地释放发展信号 松滋市临港工业园近期迎来一批重点产业项目集中启动，涵盖抽水蓄能电站、智慧产业基地、水环境治理等战略性领域。其中，湖北能源集团投资的清洁能源项目将提升区域可再生能源供给能力，长江环保集团实施的水生态修复工程有助于改善流域环境质量。 二、产业链协同布局凸显集聚效应 此次开工项目聚焦精细化工、资源循环利用等方向，如某企业投资的百万吨级新型建材项目，通过余热发电技术实现绿色生产。同时，安徽企业建设的智慧产业基地将强化松滋在华中地区的数字技术应用能力，形成上下游联动的产业生态。 三、政策服务双驱动优化营商环境 松滋市通过建立项目全周期管理机制，提供审批代办、要素保障等专项服务。相关部门成立工作专班，定期协调解决建设难题，确保项目早投产、早达效。这种“一项目一策”的精准服务模式，已成为当地吸引投资的重要优势。 四、季度招商成果展现增长潜力 公开数据显示，松滋市当季度新签约超亿元工业项目数量同比增长明显，续建项目复工率保持高位。通过开展产业链专题招商活动，当地在新能源、新材料等领域形成项目储备梯队，为后续发展奠定基础。 此次项目集中建设是松滋市深化供给侧结构性改革的具体实践，通过强化基础设施配套与产业政策引导，正加速构建多元支撑的现代产业体系。未来，随着这批项目的陆续投产，将对区域经济结构调整产生深远影响。

  2025-07-22

• 【松滋市招商】松滋32个重大项目集中开工 总投资超75亿元

  2019年，松滋市举行重大项目集中开工仪式，32个项目破土动工，总投资额75亿余元，2019年计划投资435984万元。此次集中开工是松滋市推进招商引资和项目建设的重要举措，涵盖工业、民生、农业林业等多个领域，为区域经济社会高质量发展注入新动能。 （一）项目布局覆盖多元领域，构建协调发展新格局。本次集中开工的32个项目中，工业项目聚焦实体经济发展，包括生物科技、新材料、能源化工等领域，旨在推动产业结构优化升级；金松新区项目以民生改善为核心，涵盖社区建设、教育医疗等公共服务设施，着力提升城市功能品质；农业林业项目注重生态保护与可持续发展，涉及防洪治理、农田建设和生态绿化工程，助力乡村振兴战略实施。各类项目协同推进，形成产业发展、城市建设与生态保护相互促进的良好态势。 （二）聚焦产业升级与民生需求，夯实发展基础。工业项目的落地将进一步壮大松滋市产业集群规模，提升产业链现代化水平，为当地提供更多就业岗位，促进经济结构转型。金松新区23个项目的建设，将完善城市公共服务体系，优化教育医疗资源配置，改善居民生活环境，增强群众获得感和幸福感。农业林业项目的实施，将加强生态环境治理，提高农业生产能力，推动绿色可持续发展，为松滋市经济社会发展提供坚实的生态和农业支撑。 （三）强化机制保障推动项目建设，确保投资实效。松滋市将2019年确定为项目大建设年，实施“1123”工程，通过明确续建项目、新开工项目目标，落实固定资产投资任务，建立健全项目推进机制。集中开工仪式后，松滋市迅速进入“双百会战”工作状态，按照时间节点推进项目建设，加强要素保障，优化营商环境，确保项目稳步推进、取得实效。通过项目建设和投资工作的突破，松滋市加快推进“一区两市三城”建设，为区域经济社会发展奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 【投资松滋市】2018年松滋市人民政府工作报告

  ―2017年12月26日在松滋市第六届人民代表大会第二次会议上市长伍昌军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府自觉践行五大发展理念，统筹推进“生态立市”和“工业强市”两大战略，紧盯“两先”“三城”〔注1〕目标，务实重行，砥砺奋进，全市经济稳健运行、稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了本届政府的顺利开局。预计全年实现地区生产总值272.10亿元，增长9.5%；完成固定资产投资314.97亿元，增长15.0%；规上工业增加值增长10.3%；财政总收入27.93亿元，增长10.0%，其中，地方公共财政预算收入18.22亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额136.20亿元，增长10.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28768元、16065元，增长8.6%和8.0%。金融机构各类存款余额357.79亿元，较年初增长6.4%。三次产业结构比调整为16.2：48.9：34.9。一年来，我们致力于项目引领、投资拉动，夯实了经济稳定增长的新支撑。招商引资成效明显。大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、全域招商，选资签约骏力体育等项目41个，其中固定资产投资过亿元的28个、过5亿元的9个。重点项目推进有力。实施市级重点项目56个，完成投资50.3亿元，其中11个竣工投产。白云边“2211”工程〔注2〕、荣成再生科技一期等一批产业项目建成投产，新政务服务中心、葛洲坝水泥协同处置垃圾等一批民生项目投入运行，洈水旅游快速通道、乡镇污水处理厂等一批基础设施项目开工，松西河航道整治、南海片区耕保生态治污等一批重大项目立项获批。争取资枯城市转型发展中央补助资金1.42亿元。“四区”建设竞进提速。临港新区入选省级园区循环化改造示范试点，海关和口岸联检大楼建成，港口二期、长江物流园项目加快推进，水岸星城项目动工，投产企业达到16家。城东产城融合区启动总规和专项规划编制，24个在建项目建成5个，三盟文体中心、99庄园项目顺利施工，一批存量资产正在盘活。金松现代新城区征地6500余亩、征房1200余户；新开工城市主次干道11条，其中5条基本建成；乐乡奥体公园即将完工；城市慢行绿道景观工程、卫生综合体、全民建身中心、金松客运站、“三校一园〔注3〕”等项目进展有序。小南海生态涵养区六大项目〔注4〕加速推进。城南“双征”基本完成。幸福渠综合治理效果显现，稻谷溪湿地公园、稻谷溪路加快建设，小南海湖退渔还湖、还湿全面展开，松江花园安置小区加快建设。一年来，我们致力于结构优化、提质增效，取得了产业转型升级的新进展。新型工业持续壮大。推动31家企业实施重点“改扩联”，32家企业升级改造传统设备。规上工业企业入库税金11亿元。税收过百万的企业达到39家，增加13家。新增规上工业企业9家。13家企业入列省级高新技术企业。白云边第八次蝉联“鄂企百强”。丽源科技、葛洲坝松滋水泥、先行汽车被认定为湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军企业。现代农业后劲增强。推进供给侧结构性改革，农业综合生产能力全面增强。粮食生产保持稳定，畜禽养殖企稳回升。发展油茶基地5750亩。新增“三品一标”认证农产品26个。新型农业经营主体壮大发展，新认定家庭农场79家、农民专业合作社115家、农业产业化龙头企业14家。农机化作业综合水平达到75%。绿色发展水平显著提升，我市获评全国首批畜牧业绿色发展示范县、全省平安渔业县市。万家乡邓家铺村被认定为全国“一村一品”示范村。“松滋柑桔”“洈水刁子鱼”获国家农产品地理标志登记保护，南海“滋横”柑桔走进北京农博会。第三产业多点突破。全域旅游加快推进。洈水旅游风景区获评4A景区。卸甲坪特色乡村游持续升温。洈水镇樟木溪村获评湖北旅游名村。实现旅游综合收入22亿元。新增限上商贸企业12家。入驻电商企业40家，农村电商达到110家。湖北楚乔传媒落户效益，文化产业招商取得突破。网络订购、共享经济、物流配送等新业态新模式快速发展。外贸出口1.1亿美元。光网实现全覆盖，网络提速降费迈出新步伐。截止11月底，金融机构入库税收5319万元，其中松滋农商银行3346万元，中银富登村镇银行820万元。一年来，我们致力于完善功能、补齐短板，奠定了城乡协同发展的新基础。城区首位度不断提升。投资9.3亿元，实施重点城建项目31个〔注5〕，已竣工项目15个。乐乡大道东段、石板坡社区环境综合改造即将完工。“北污南治”及城东排水治污、城区污水处理厂扩建等项目有序建设。“多规合一”探索推进。开展了城市新区控规和主城区9个专项规划编制。深入开展“五城同创”，我市连续五次荣膺“省级文明城市”称号。乡镇建设加快跟进。洈水镇入选第二批全国特色小镇、全国首批运动休闲特色小镇。卸甲坪乡脱贫攻坚特色旅游发展三年规划启动实施。刘家场镇国有工矿棚户区改造二期竣工入住。陈店镇完成水改管网延伸工程，集镇路灯、天然气管网实现全覆盖。王家桥镇、斯家场镇、沙道观镇实现集镇道路刷黑及亮化升级。涴市镇完成集镇水环境整治。街河市镇有效解决市二中交通卡口问题。启动了乡镇总规修编。农村短板不断补齐。G351松滋段、矿港公路、街南公路加快建设。新建和改造通村公路205公里。街斯公路完成大修。铁路改线及火车站搬迁、当枝松高速、荆松高速等项目前期工作扎实推进。老城镇结束境内无省道的历史。建设公路安全生命防护“455”工程〔注6〕354公里。我市获评全省首批“四好农村公路”示范县。投资2.01亿元，实施了五大水利工程项目。投资2.5亿元，实施了12.4万亩高标准农田建设项目。投资1.85亿元，完成518眼农田灌溉机井新通电及改造，升级改造81个中心村配电网。镇村样板竞相涌现。新江口镇木天河村、南海镇三垸村、刘家场镇三堰淌村省级美丽乡村建设试点亮点纷呈，街河市镇新星村创建“荆州美丽乡村第一村”工作备受肯定，南海甜园被确定为省级休闲农业示范点。新增省级生态乡镇4个、生态村20个、卫生村8个。洈水镇创建国家卫生镇通过省级评估，纸厂河镇、卸甲坪乡创建省级卫生乡镇通过评审。洈水镇、卸甲坪乡获评省级文明乡镇，八宝镇东岳村、斯家场镇姜家岭村等6个村获评省级文明村。一年来，我们致力于改革创新、克难攻坚，激发了县域加速发展的新活力。“去降补”任务有效落实。鞭杆洞煤矿按期关闭。启动了一批僵尸项目清理处置。核减企业社保费用2100万元，发放企业稳岗补贴310万元。销售商品房46.5万平方米。化解不良贷款存量1524万元、增量437万元，上报核销210万元。“放管服”改革深入推进。取消和暂停收费项目17个，降低项目收费标准3个。36家中介服务机构进驻网上超市，15家遴选入驻政务服务大厅挂牌执业。首批“一次办”“网上办”目录清单公布，智慧政务服务平台投入使用。国税网上办税便民服务受央视《新闻联播》报道。其他重大改革有序开展。实施“多证合一”、网上注册登记制度，新登记市场主体5212户。公立医院改革深入推进，分级诊疗制度有效落实，药品加成全面取消，医保看病实现异地结算。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，房地一体确权登记发证工作扎实推进。农业“四场”改革成效初显。积极推进新型城镇化综合试点，城镇落户限制全面放开，常住人口城镇化率达到51%。市公共检验检测中心通过省级资质认定。城乡医保整合、招投标管理体制和运行机制等系列改革有序实施。我市入选全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县市。杨林市镇省级农业水价综合改革试点顺利完成。“双创”潜力不断释放。率先在全省同类县市设立科技创新基金。邑创科技成为荆州目前唯一的省级县属综合性科技企业孵化器。新增高新技术企业6家，获批知识产权示范企业5家，新建校企共建研发中心1家。申请专利215件，转化科技成果10项。全省首支产业培育基金完成投资1500万元。31家企业进军资本市场。丽源科技入选“银种子”计划〔注7〕。成功发行“17松滋金投债”10亿元。搭建“人才超市”，实施“我选湖北·智汇松滋”行动，一批大学生扎根松滋创业。新建了一批“双创”示范基地。一年来，我们致力于生态优先、绿色发展，推动了环境综合治理的新突破。以三个“一百平方公里”行动〔注8〕为引领，加强环境综合治理，整改落实中央环保督察反馈意见，松滋天更蓝、地更绿、水更清。两级水功能区正式划定。三级河湖长制体系初步建立，洈河、洛溪河试点成效获部省肯定。开展了洛溪河流域环境保护六大专项整治行动。24处集中式饮用水源保护区内违法养殖和排污口得到整治。杨林市、纸厂河3家自来水厂水源地调整到位。建成乡镇生活垃圾转运站14座，垃圾收转及处理体系形成。市垃圾填埋厂渗滤液处理厂完成扩容。我市被确定为全省全域垃圾治理合格县。完成畜禽养殖“三区〔注9〕”划定，禁养区33家规模养殖场全部关闭。实施大气污染防治行动，持续开展垃圾秸秆露天禁烧工作，使用清洁能源替代燃煤锅炉104台套，中心城区PM2.5浓度同比下降18.1%，空气质量优良天数比上年增加25天，达到249天。启动了新江口镇德胜村和木天河村土壤污染防治试点。拆除违建面积1.36万平方米。强化市容市貌和交通秩序整治，占道经营、乱停乱放现象明显好转。开展长江干线非法码头治理，清场22家沿江砂石场，复绿5家。集中整治10家非煤矿山。积极创建省级森林城市，“绿满荆楚”行动圆满收官。洈水国家湿地公园加快建设。一年来，我们致力于问题导向、精准施策，确保了群众幸福指数的新提高。全市民生支出占比超过70%。“1+6”精准脱贫政策〔注10〕全面落实。21个易地扶贫搬迁安置点基本建成，63个村级光伏发电站并网发电。18个省市重点贫困村脱贫出列，7189名贫困人口按期脱贫。城镇新增就业8500人，困难人员再就业8167人。社会基本保障实现“四个提高〔注11〕”。新增扩面参保人员3100人。城乡低保和特困对象供养标准持续提高。累计发放各类救助补贴2503万元。我市被确定为全国未成年人社会保护试点县市。改造城市棚户区947户、农村危房762户。归集住房公积金3亿元，发放个人住房公积金贷款2.1亿元。土地节约集约利用工作、永久基本农田全域划定工作，分获国务院办公厅、国土资源部和农业部通报表彰。地灾治理顺利实施，关望坡搬迁避让小区竣工。职教中心加快转型。高考一本录取624人，荆州文科状元花落松滋，2名学子荣录北大和中科大少年班。中考继续领跑荆州。全民健身运动广泛开展。公共文化服务体系更加完善，“文化三乡一市〔注12〕”创建有力，成功举办第十二届金松艺术节，现代京剧《国调情》广受好评，6个乡镇、42个村和社区综合文化服务中心挂牌。新建和改建95个村级卫生室，“全面二孩”政策得到落实。启动了庙河水利血防综合治理。推动152家餐饮服务单位建设“明厨亮灶”，38家放心早餐店挂牌。一年来，我们致力于源头控防、共治共享，开创了社会和谐稳定的新局面。社会治安综合治理深入推进，组织开展“两打一整〔注13〕”等系列社会治安防控专项行动，严防、严控、严管、严治举措全面加强。强化矛盾纠纷源头预防，着力化解信访积案，治理信访领域突出问题，全年无较大以上规模赴省进京上访事件、重大群体性事件、影响恶劣的严重刑事案件发生，“一感两度两率”稳步提高，社会大局平稳。“七五”普法顺利推进，全市法律顾问体系基本建立。深入开展重点行业领域专项整治，认真整改国务院安委会巡查反馈意见，全市安全生产形势稳定。强化联勤联动，注重配合协作，及时稳妥处置了七八月“卡脖子”旱灾、洛溪河水体异常、幸福渠堤岸缺口等突发事件，应急处突能力和水平进一步提升。一年来，我们致力于提能善政、真抓实干，实现了政府自身建设的新进步。认真落实中央八项规定和省市有关意见，坚定不移反腐倡廉，政风行风进一步好转。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，深入开展“庸懒症”“人情风”“圈子文化”专项整治，干部“四个意识”不断增强。举办了首轮电视问政。政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度、行政行为合法性审查制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实。强化“三重一大”决策审计监督，实施终身责任追究和责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督。市六届人大一次会议和市政协六届一次会议上，代表和委员提出的106件议案建议、101件提案，以及“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动65条建议均得到积极办理，办复率100%。市政府承诺办理的10件实事，均实现年度办理目标。各位代表，一年来，政府系统围绕既定目标，牢记使命，履职尽责，各项工作都取得可喜成绩。乡镇污水治理、美丽乡村建设等6个省市现场会〔注14〕在松圆满召开，10个中省重大工作试点〔注15〕稳步推进。市住建局被人社部、住建部联合授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号。对台经贸交流取得突破。统计、国防动员、民兵预备役、质监、粮食、新闻、青年、妇女儿童、公共资源管理、机关事务管理、对外联络、行政学校、供销、残联、防空防震减灾等工作得到新加强。积极支持群团工作，市工商联获评全国“五好”县级工商联，市总工会被评为全省先进市工会。民族宗教、老区建设、烟草、气象、档案史志、河道管理、老龄、外事侨务侨联、科协、保密等工作都展示了新作为。各位代表，即将过去的一年，宏观经济持续低位运行，各类风险矛盾交织，政府工作面临的发展局面异常复杂。一年来，我们始终坚持“五个第一〔注16〕”的工作导向，始终保持锐意进取的昂扬斗志，始终强化迎难而上的责任担当，跳起来摘桃子，确保了主要经济指标继续领跑荆州各县市，并高于全省平均水平，保持了全市经济社会健康稳定发展的大局。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民群策群力、拼搏作为的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，以及关心、支持政府工作和参与松滋建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到，松滋经济社会发展还存在不少的矛盾和问题，主要表现在：发展质量和效益不高，发展不平衡不充分问题突出；大项目好项目不多，新兴产业规模小，新动能培植不足；财政收入增速放缓，补齐民生短板缺乏足够财力支撑；镇域经济发展相对滞后，新型城镇化步伐不够快；突出环境问题整治任务较重，绿色发展面临不少挑战；少数干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在；影响社会稳定的问题和矛盾仍然较多。这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。二号首长2018年工作安排各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，意义重大。新一年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“稳中求进”的工作总基调，全力实施“生态立市”和“工业强市”两大战略，全面抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四项工作重点，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，奋力开创冲刺“两先”、打造“三城”的新局面。综合各方面考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规模工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长12.0%，地方公共财政预算收入增长5.0%，社会消费品零售总额增长11.0%，外贸出口增长10.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农民人均可支配收入增长9.0%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）全力扩大有效投资昂起“四区”龙头。科学编制临港新区循环化改造方案，申报和实施一批试点项目。加速港口二期、长江物流园、水岸星城等项目建设。推动口岸早日封关运营和荣成二期、丽源四期项目建设。编制城东产城融合区建设规划和控制性详规，完善园区产业规划。推动服装产业园和鹏达产业园项目满园，尚雷仕、久康堂等项目早日投产。抓好园区功能配套，加快产城融合。开展金松现代新城区“双征”全域清零行动。完成13条城市道路建设和配套。继续抓好卫生综合体、全民健身中心、“三校一园”等项目建设。完成小南海生态涵养区稻谷溪湿地公园和稻谷溪路建设。编制完成流域水环境综合治理实施方案。实施一批水环境综合治理项目。实现小南海湖退渔还湖、还湿，庆寿寺湖清水养殖。提升招商质效。围绕绿色化工、循环造纸、机械制造、新型建材、纺织服装等主导产业，着力引进上下游配套项目，加速延链补链，推动产业集群发展。发挥松滋商会和驻点招商平台作用，利用我市资源、口岸、港口等优势，引进一批精深加工项目、大进大出项目和返乡投资项目。紧盯重点区域、重点企业、重点储备项目，开展“一对 一、点对点”精准招商。清理闲置资产和“晒太阳”工程，鼓励采取兼并重组等“二次招商”方式，积极盘活停产半停产企业，处置僵尸项目，化解落后产能。探索推进重资产招商〔注17〕。力争引进固定资产投资过亿元的工业项目40个以上，到位资金突破150亿元。积极争项引资。抓住长江经济带绿色发展、洞庭湖水环境综合治理、三峡后续规划项目申报和乡村振兴战略实施等重大机遇，围绕水生态保护与修复、保障供水安全、黄金水道和立体交通体系建设、田园综合体打造等方面，深度策划、编制和申报一批支撑性、带动性强的大项目。用好资枯城市转型发展、新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点三张“国字号”招牌，千方百计争取中省项目支持。推动金松集团完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，不断增强市属国企自主投资、独立经营、持续发展能力。推进基础设施和公用事业等领域PPP项目务实合作。引导和扶持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。攻坚项目见效。强化重大项目时间表、路线图、清单式管理。开展项目落地前综合评审，落实“逢三会办〔注18〕”“四办四问〔注19〕”机制，推动重大项目“一事一议”，集中破解一批项目推进瓶颈。完善项目建设考核办法，严格执行督办通报制度，着力提高项目落地建设速度。确保新开工固定资产投资过亿元的项目40个以上，重大项目建设投资突破100亿元。 （二）发展壮大实体经济深化工业供给侧结构性改革。落实企业降本增效措施。启动领军工业企业及税源培植三年行动计划，实施“骨干企业提升、中小企业成长、困难企业脱困”工程。坚定不移支持白云边规模化、绿色化、智能化发展，打造百年品牌和百年老店。支持葛洲坝松滋水泥做优做强品牌，持续扩大销售市场，增加市场份额。支持丽源科技、嘉施利等企业加大技改力度，做强拳头产品，做精特色产品，开发新产品。抓好荣成再生科技跟踪服务，推动上下游产业加快配套。支持亮锐科技自动化和智能化设备改造，实现稳健发展。引导中小企业继续实施“改扩联”，加大科技创新力度，不断调整产品结构，创新营销模式，加强企业管理，实现快速成长。力争新增省级“两化融合”示范企业5家，高新技术企业8家，小进规企业12家。清理停产半停产企业，按照“一企一档”“一企一策”分类指导的原则，精准制定脱困帮扶行动方案。针对企业融资难、用工难、环保治理难等问题，成立解困专班，强化政策、项目和资金扶持。对竞争实力弱，无法继续生产经营的企业，引导其并购重组或破产清算，盘活存量资产。提档升级第三产业。积极创建“湖北旅游强县”和“国家全域旅游示范区”。推进洈水特色小镇建设。探索盘活一批景区旅游闲置资产。积极开发卸甲坪旅游资源。启动洈水至卸甲坪旅游通道建设，推动洈水、卸甲坪旅游一体化发展。抓好松美滋美食城、洲业汽车城、二手车交易等专业市场建设。大力开展金松现代新城区商贸项目招商。引导传统商贸企业运用新零售模式，实现“线上+线下+现代物流”融合发展。做好城区大型货运停车场和农贸市场建设前期工作。推动乡镇农贸市场升级改造。加快培育金融服务、电子商务、现代物流、咨询设计等新兴服务业。着力培育一家纳税过5000万元的金融企业。积极引进跨境电商企业落户。加快补足发展弱项。落实企业生产安宁日、重点企业挂牌保护、涉企重大行政处罚决定备案审查、企业服务调研月活动制度，不断优化营商环境。以“一号申请、一窗受理、一网办理”服务模式为目标，积极探索“互联网+政务服务”。推进“网上办”“一次办”常态化。进一步完善规划、住建、国土、人防等部门的联审联办机制。培育中介服务市场，规范中介服务。健全人才培养和激励机制，完善人才服务保障体系，打通紧缺急需人才引进的绿色通道。实施人才培养和引进计划，加快培养和集聚企业家人才、行业领军人才、高技能人才和创新团队。支持建立企业家协会，搭建企业信息平台，不断营造企业家健康成长环境。依托市职教中心，培养一批适应新形势的产业工人和新型职业农民。改善基层工作环境，落实基层干部待遇，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大兴社会识才、爱才、敬才、用才之风，评选表彰一批松滋工匠、生产能手、经营能人、农技专家。 （三）实施乡村振兴战略大力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业综合生产能力。完成16.5万亩高标准农田建设。探索“旱改水、补改结合”方式，确保耕地占补平衡。推广良种良法，普及运用农机化耕种收，促进粮食稳产高产。以街河市镇为核心，在南海、纸厂河、杨林市、洈水、万家等乡镇，实施部级绿色水稻高产高效创建项目。支持新型粮食生产经营主体建设粮食仓储、烘干整理设施，组建产业联合体，推进社会化服务。发挥农业项目和财政资金的引导作用，推进林果、蔬菜、畜禽、水产等产业向优势区域集中，加快特色种养业发展。引导土地经营权依法有序流转，支持发展适度规模经营。着力发展生态农业、有机农业、品牌农业和智慧农业。抓好“一村一品一特色”示范村镇创建。实施品牌战略，认证一批“三品一标”农产品。完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，推动实施“三乡工程〔注20〕”。统筹山水林田湖草保护和建设，加快整合农业生产、生活、生态功能，推广“农业+旅游”，促进农村一二三产业融合发展。实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批电商致富带头人。积极培育特色乡镇。发挥中心城区辐射带动作用，鼓励、支持和引导乡镇利用比较优势，完善功能定位，因地制宜发展特色产业，提升综合实力，实现竞相发展。支持陈店、八宝等镇依托工业园区，加快工业兴镇步伐，推动镇域经济持续崛起；支持刘家场镇做强矿产品精深加工业，做大边贸服务业，积极创建经济发达镇；支持洈水镇、卸甲坪乡完善基础设施，配套旅游功能，打造特色小镇、旅游名镇；支持斯家场、街河市、杨林市、纸厂河、万家等乡镇，利用山水资源发展特色种养，建设一批生态田园综合体；支持老城、八宝、涴市、沙道观等乡镇，改善生产条件，转变发展方式，打造集约、高效的现代农业示范区；支持新江口、南海、王家桥等乡镇，发挥城郊优势，发展现代物流、休闲旅游、餐饮娱乐等产业，实现农旅、农商融合发展。加快建设美丽乡村。深入推进乡村建设规划许可管理，开展乡镇规划常态化督察和巡查。加强传统村落、特色民居保护。实施“厕所革命”三年攻坚行动。加快推动“三改〔注21〕”，着力整治“八乱〔注22〕”，努力实现农村“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的目标。加强农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。启动松西河航道整治。加快G351松西河特大桥、矿港公路、洈水旅游快速通道、街南公路、陈店至松滋口疏港公路、涴市至南河大桥公路建设。完成公路安全生命防护“455”工程。探索实施农村公路“建养一体化”融资建设模式。争创全国“四好农村公路”示范县市。筹资4129万元，解决4.24万农村群众饮水安全问题。建设一批高效节水灌溉项目。启动小二型水库除险加固、红岩河山洪沟治理项目建设。持续升级改造农村电网。稳步实施农村“三权分置〔注23〕”、集体产权制度改革。完成农村房地一体确权登记发证。深化“一事一议”财政奖补政策和公益性服务体系改革。深入推进全国信息进村入户试点工作。开展卸甲坪村、龟咀村、文家河村、豆花湖村省级美丽乡村建设试点，继续支持新星村美丽乡村建设。 （四）精心打造现代城市优化城乡布局。持续推进“多规合一”。完成主城区40平方公里城市设计，建立城市数字模型。科学编制中心城区和临港新区控制性详细规划。实施城区专项规划。完善临港组团总体规划。编制镇区控规、专项规划、村庄规划和美丽乡村规划。完善城市功能。进一步突出中心城区首位度，着力完善城市功能，新建和续建一批重点城建项目。确保城区15条在建道路竣工通车。建设李家湖泵站。完成城南污水处理厂扩能改造、杨家庙河两条污水主干管建设。加快推进老城区污水收集管网建设。继续实施一条城市主干道和一个社区环境综合整治。启动建设市规划展览馆。谋划建设“市民之家〔注24〕”。建成城市慢行绿道景观工程，推动言程公园、乐乡奥体公园、高成公园、稻谷溪湿地公园、乐乡大舞台连线成片，拓展群众户外运动休闲娱乐空间。规划建设7处停车场。新增2条公交线路，建设一批港湾式站台。设置一批城管岗亭和环卫工人休息一体室。实施支街小巷全面亮化工程。继续针对群众排水难、入厕难、出行难、安全隐患多等问题，实施一批小型市政工程。建成营运金松客运站。实施居住证管理，加快推动农业人口转移市民化。积极探索老旧小区改造新模式。加强城市管理。以“五城同创”为统领，提高城市精细化管理水平。深入持久开展市容市貌环境整治。常态化整治户外广告和城市“牛皮癣”。建设高成大道“美好示范路”。继续严打违建行为，综合整治并拆除一批违章建筑。新建6座集公厕于一体的垃圾压缩中转站。推动建筑垃圾消纳场建设。大力实施城区畅通工程。规范城区静态停车和共享单车停放。推动单位、小区停车场对外开放。规范房地产市场发展，严格开发计划调控，提高城市建设品位。 （五）做强做实财税金融积极培植税源。加大支柱产业财税政策扶持力度，用好用活县域经济发展调度资金、续贷调度资金、松江产业培育基金、松江产业投资基金等，支持和引导企业转型升级，做大做强，巩固基础税源。抓好新投产企业跟踪服务，做好生产环境保障等工作，帮助其早日达产，尽快形成新增税源。开展招商引资税收评估测算，引导精准招商，不断培植壮大后续税源。强化财税征收。健全挖潜堵漏征收机制，加大综合治税力度。动态管理重点企业、行业和领域税收入库信息，掌握税源变化情况，及时发现新增税源和潜在税源。落实征管责任，切实抓好建筑业和汽车消费等行业和领域税收征管，确保应收尽收。推进国地税深度融合，加强税务稽查，以查促管，以查促收。严厉打击税收违法行为，整顿和规范税收秩序，做到依法征税。收支管理。加强预算刚性约束。严格执行新《预算法》，无预算不开支，有预算不超支。加强地方性债务、财政资金使用绩效管理。改革国有资产资源收入征管方式，对公共资源实行政府公开招租。严格控制行政成本，进一步压减“三公”经费。全面推进公务卡结算。继续推进结余结转资金的统筹和整合利用。创新金融服务。完善政府性资金存款与金融机构对地方贡献挂钩的激励机制，推动金融机构大力支持实体经济发展。积极创建小微企业金融服务示范区。引导企业对接投资机构，扩大直接融资比例。创新金融产品和服务，开通“政银集合贷”。推动保险改革试点，落实“政银保”，完善“助保贷”。支持丽源科技主板上市。力争全年新增信贷投放资金20亿元，实现企业直接融资2亿元。新三板挂牌1家、四板挂牌15家。 （六）聚焦聚力脱贫攻坚锁定目标任务。改造完成1118户贫困户危房，解决2097户、4724名建档立卡贫困人口饮水安全问题，落实48286名贫困人口医疗保障政策。实现14个省市重点村脱贫出列，7474名建档立卡贫困户摘帽。确保贫困出列村贫困发生率、漏评率、贫困户错退率控制在2%以内，群众满意度达90%以上。实施攻坚行动。整合使用10亿元以上财政资金，累积投放1亿元小额信贷资金，实施“六大攻坚行动〔注25〕”。按照市级、一般和深度贫困三个等级，分别给予每村不低于200万元、400万元和500万元的扶贫投入。推动实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程。壮大发展扶贫产业，确保每个贫困村有1至2个新型经营主体、1个电商服务站。按照“三个全覆盖〔注26〕”要求，着力解决建档立卡贫困户自主创业脱贫贷款难、贷款贵问题。为建档立卡贫困户全额办理新农合、大病和补充医疗保险，确保住院和门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上，个人年度自费控制在5000元以内。用好脱贫奖励机制，公开表彰100户脱贫光荣户，引导贫困户增强脱贫信心，树立脱贫志向，加快脱贫致富步伐。大力实施“春蕾计划”“金凤工程”“科技助力”等帮扶行动，开启贫困群众“智”富路。推进“中国社会扶贫网”上线工作。继续抓好“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”“百企帮百村”等各类扶贫活动。提升脱贫质量。利用6个月时间，集中打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。建立完善长效帮扶和稳定脱贫机制。创新推进方式，树先进典型红旗领航，排落后乡镇红灯警示，搞电视问政红脸出汗，推动补齐工作短板，有效解决扶贫责任落实不力、作风不实不细、违纪违规等问题。 （七）坚决守住发展底线夯实稳定根基。深入开展平安法治建设，突出短板抓好社会治安综合治理，不断提升“一感两度两率”。完善社会治安立体防控体系，大力整治社会治安突出问题。完成“雪亮工程〔注27〕”建设。深入开展打黑除恶专项斗争，从严打击盗骗抢、电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪行为。集中查处一批“枪爆刀”“黄赌毒”“食药环”案件。持续深入开展“两打一整”行动。继续开展“3+20〔注28〕”群众性平安创建活动。压实信访责任，认真排查化解矛盾纠纷。完善“1+X”联系会议制度〔注29〕，健全人民调解体系。深入开展法律“六进”活动。推动律师进村居全覆盖。宣传引导健康理性消费，严厉打击传销和城乡洗脑式“会销”欺诈行为。完善应急管理机制，全面提升应急处突能力。厚植生态底色。以打赢污染防治攻坚战为主线，深入开展生活垃圾、畜禽粪污、乡镇生活污水、大气污染等全域治理行动。中心城区选择玉岭社区，每个乡镇选择1至2个村居，探索开展生活垃圾分类试点。新增一批乡镇垃圾中转站。推动畜禽粪污资源化利用，建设10个沼肥综合利用示范工程。在万家、老城、八宝、刘家场等乡镇建设粪污集中处理中心。认真落实河湖长制。以“迎春行动”为突破口，全面清除主要河渠水葫芦、水花生，集中整治河湖库“五乱〔注30〕”行为。建成并运行乡镇生活污水处理厂。大力推进秸秆综合利用。完成燃煤锅炉清洁能源替代、油气回收治理任务，强力淘汰黄标车。整治城区餐厨油烟、修理行业挥发性有机物污染。强化扬尘污染管控。实施精准灭荒工程，完成荒山造林7664亩。启动长江生态廊道项目建设。确保省级森林城市创建成功，洈水湿地公园建设试点通过国家验收。开展土壤污染详查，制定治理及修复规划。争创省级节水型城市。开展全国第三次土地调查试点、第二次全国污染源普查、全国第五次森林资源普查。支持陈店、斯家场、纸厂河等创建省级生态乡镇。筑牢安全防线。积极防范金融领域安全风险。加强与金融机构对接、协调、合作，着力化解不良贷款存量。严厉打击逃废金融债务行为，重点清理化解行政单位、部门、个人不良贷款和担保。整顿民间投融资机构，严打非法集资行为。强化公共安全管理。加强安全生产宣传教育，健全安全生产责任制和隐患排查治理体系。深入开展高危行业和高危领域安全生产专项整治。严查严管酒驾、飙车、无证驾驶、驾驶报废车辆等交通违法行为。专项整治摩托车行车秩序。理顺检验检测运行机制，发挥公共检验检测平台作用。强化产品质量安全检查，严惩违法违规行为。落实网站和信息系统安全责任，防范重大网络安全事故。持续创建放心早餐店、示范市场、放心超市和诚信药店。 （八）全面增进民生福祉努力办好人民满意教育。完善常态补充、统一调配、乡村教师待遇保障三大机制，实施“三名〔注31〕”培养、青年教师成长、乡村教师提升三大工程，稳定教师队伍，提高师资整体水平。持续改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。主动对接新高考、新课改，大力推动生本教育改革。整合职业教育资源，完成职教中心和技校合并。确保金松实验幼儿园如期开学。开展滋港教育合作。积极创建省级体育旅游示范县市。办好首届“环洈水湖”自行车公路赛。切实加强民生保障。突出重点人群、重点对象，积极扶持就业新形态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。发放创业担保贷款1500万元以上，实现困难人员再就业1200人、下岗失业人员再就业2300人。全面实施养老保险制度改革。扩大农民工实名制管理范围，切实解决拖欠农民工工资问题。健全低保对象认定体系。加强社会保险、社会救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底。创新农村福利院体制机制。启动市福利院迁建。推动残疾人康复中心工程建设。支持建设农村空巢失能老人幸福院。关心帮助军烈属。关爱农村留守人员。坚持房子的居住属性，加快住房制度改革和长效机制建设。改造城中村461户。新增住房租赁补贴发放对象500户。提升物业服务水平。协调发展其他社会事业。积极创建全国文明城市提名城市和“文化三乡一市”。新建、改建5个乡镇综合文化站、60个以上村居综合文化服务中心。加强文物和非物质文化遗产保护利用。完成老城云联塔维修。加强文化市场管理，净化网络环境。完善城乡区域卫生规划布局，优化医疗资源配置。深化医疗卫生体制改革，加快建设四级医联体、家庭医生签约、“互联网+”分级诊疗服务体系。做实做强中心卫生院。争创湖北省健康促进县市。做好迎接省级卫生城市复查工作。推动医保卡“一卡通行、一网到底”。实现医疗救助“一站式”结算。鼓励按政策生育，保持正常出生人口性别比。推动血吸虫病传播阻断达标。试行精神障碍患者监护责任保险。完善社区治理体系，试点建设17个农村社区。完成村居换届选举。积极创建全省综合减灾示范县、示范社区。加快社会信用体系建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持老龄事业发展。重视残疾人权益保护。进一步加强对台经贸文化交流。继续支持和做好国防动员、国防教育、民兵预备役、防空防震减灾、统计、质监、烟草、供销、气象、河道管理、新闻、民族宗教、老区建设、外事侨务侨联、工商联、科协、对外联络、保密、档案史志等工作，推动社会事业全面进步。 （九）加强政府自身建设旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导。推动政府系统树牢“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把中央大政方针，省和荆州以及市委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件。更加自觉地接受市政协的民主监督。虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士的批评、意见和建议。久久为功强法治。持续推动政府系统尊法学法、守法用法，运用法治思维和方式科学决策、深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。公正文明执法护法，专项整治执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明现象，捍卫法律尊严，彰显法治权威，带动全民守法，增强群众法治获得感。支持行政公益诉讼，维护社会公共利益。尊重并履行人民法院的生效行政判决与裁定。踏石留印抓落实。把学习作为责任，把本领当做追求，紧跟新时代、掌握新思想、增长新才干，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。始终保持强烈的责任心、事业心、进取心，敢于正视问题、直面矛盾，敢于决策、勇于担当。层层压实责任，推进目标任务方案化、具体化、项目化，“晾”进度、“晒”业绩，年初建账、年中查账、年底结账。坚持真抓实干，进一步精简会议和文件，开务实的会，发管用的文，办有效的事。不搞短期行为、不做表面文章，让政府系统有更多时间抓执行、抓落实。标本兼治促廉洁。深入推进权力瘦身、职能健身，把该放的权力坚决放开，该减的程序坚决精简，该管的事项真正管好。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造“山清水秀”的政治生态。政府党组带头，认真落实中央八项规定实施细则及市委实施办法，高度警惕“四风”新样式、新形态、新变种，一旦发现，坚决整治，决不手软。不断完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度，扎紧制度笼子。加强审计监督，支持市监察委开展工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处腐败案件。各位代表，伫立新时代，我们深感任务艰巨、责任重大；踏上新征程，我们倍觉使命光荣、前景光明。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的大力监督与支持，不忘初心，牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，为冲刺“两先”、打造“三城”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！注释：1.“两先”“三城”：“两先”指全省同类领先、荆州县市率先。“三城”指工业新城、口岸江城、山水绿城。2.“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，力争白酒主业年销售收入达到100亿元、入库税金突破10亿元目标。3.三校一园：指白云小学、高成初级中学、贺炳炎高级中学及金松实验幼儿园。4.六大项目：指稻谷溪城市湿地公园、稻谷溪公园配套、幸福渠综合整治、两级人工湿地、南海灌区节水配套改造、血防综合治理项目。5.重点城建项目31个：指15个续建项目（建设路、民主南路综合改造、高成大道东段、金松大道西段、贺炳炎大道北段、玉岭北路东段、德胜闸泵站改造、港城大道道路绿化景观、白云新城道路绿化景观、江城大道道路绿化景观、港城大道和发展大道道路配套亮化、东城大道道路配套亮化、一级公路二桥亮化、金松现代新城区一期道路配套亮化、金松现代新城区一期道路配套给水）；11个新建项目（民主南路延伸段、泰发路、稻谷溪路、拖柴土路北段、城东污水管网二期、乐乡大道排水综合改造、杨家庙河污水干管、北污南治污水干管、污水处理厂改扩建项目、松滋河流域乡镇污水处理厂及配套管网、洈水流域乡镇污水处理厂及配套管网、道路配套亮化、道路配套给水、港城大道人行道、信号灯和电子警察安装、城区道路架空横过电信线路迁改入地、五一路改造、石板坡路综合整治、城南片公建设施、城东片公建设施、人和路公建设施、大公槽整治、李家湖整治、王民直渠整治、永兴大道南段延伸及配套、李家湖泵站、园区道路配套及设施维修）；5个开展前期工作项目（白云路南延、人和路中段、河沙桥路、道路配套绿化、城区污水管网）。6.“455”工程：指用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。7.“银种子”计划：指继“金种子”计划之后，全省组织的科技型上市后备企业培育计划。8.三个“一百平方公里”行动：指构建100平方公里生态水域，建设100平方公里生态屏障，打造100平方公里“生态绿肾”。9.三区：指畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。10.“1+6”精准脱贫政策：“1”指《松滋市统筹使用财政专项资金实施方案》。“6”指《松滋市产业精准扶贫工程实施方案》《松滋市教育助学精准扶贫实施方案》《松滋市就业创业培训精准扶贫实施方案》《松滋市农村危房改造精准扶贫实施方案》《松滋市光伏扶贫工程实施方案》《松滋市农村医疗救助精准扶贫实施办法》。11.四个提高：指城乡居民养老保险基础养老金提高，城乡居民养老保险政府补贴标准提高，城乡居民医疗保险待遇提高，退休人员基本养老金连续十三次提高。12.文化三乡一市：指中国楹联文化之市、中国书法之乡、中华诗词之乡和湖北摄影之乡。13.两打一整：指打击“村霸”、宗族恶势力，打击聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动，整治麻将（晃晃）馆。14.6个省市现场会：指全省乡镇生活污水治理工作现场推进会、荆州市美丽乡村建设工作会议、全省农业环保整改现场推进会、全省“三沼”综合利用循环农业现场会、全省柑橘绿色高产高效技术培训班、荆州市产业扶贫现场推进会。15.10个中省重大工作试点：指法治湖北建设试点县市、省级农业水价综合改革试点、第二批国家新型城镇化综合试点、国家特殊教育改革实验区、全国未成年人社会保护试点、计生基层群众自治示范县试点、乡镇政府权力清单和责任清单制度试点、美丽乡村建设试点、全国信息进村入户试点县、全民参保登记计划第二批试点。16.五个第一：指发展第一要务、工业第一方略、项目第一抓手、稳定第一责任、民生第一追求。17.重资产招商：指政府代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业轻资产“拎包入住”的招商方式。18.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委市政府主要领导、分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。19.四办四问：指会办、交办、督办、查办；问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。20.三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。21.三改：指改厨、改圈、改排。22.八乱：指房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流。23.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.市民之家：指拟在金松现代新城区建设的集新图书馆、博物馆、科技馆、传媒中心大厦等于一体的文化综合体。25.六大攻坚行动：指整村推进、产业发展、金融助力、健康扶贫、扶贫自强、你我同行攻坚行动。26.三个全覆盖：指风险补偿金、奖励金和贴息资金保障全覆盖，贫困户评级授信全覆盖，符合贷款条件贫困户贷款全覆盖。27.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。28.3+20：“3”指全省优秀平安县市区、优秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建。“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工地、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建。29.“1+X”联席会议制度：指对排查的重大矛盾、梳理的重大信访事项、发生的突发事件，由分管市领导牵头、相关涉案部门参加联席会议的制度。30.五乱：指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞。31.三名：指名教师、名校长、名班主任。

  2025-07-15

• 【投资松滋市】2018年松滋市政府工作报告

  2017年12月26日在松滋市第六届人民代表大会第二次会议上市长伍昌军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府自觉践行五大发展理念，统筹推进“生态立市”和“工业强市”两大战略，紧盯“两先”“三城”〔注1〕目标，务实重行，砥砺奋进，全市经济稳健运行、稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了本届政府的顺利开局。预计全年实现地区生产总值272.10亿元，增长9.5%；完成固定资产投资314.97亿元，增长15.0%；规上工业增加值增长10.3%；财政总收入27.93亿元，增长10.0%，其中，地方公共财政预算收入18.22亿元，增长10.0%；社会消费品零售总额136.20亿元，增长10.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28768元、16065元，增长8.6%和8.0%。金融机构各类存款余额357.79亿元，较年初增长6.4%。三次产业结构比调整为16.2：48.9：34.9。一年来，我们致力于项目引领、投资拉动，夯实了经济稳定增长的新支撑。招商引资成效明显。大力开展产业招商、驻点招商、以商招商、全域招商，选资签约骏力体育等项目41个，其中固定资产投资过亿元的28个、过5亿元的9个。重点项目推进有力。实施市级重点项目56个，完成投资50.3亿元，其中11个竣工投产。白云边“2211”工程〔注2〕、荣成再生科技一期等一批产业项目建成投产，新政务服务中心、葛洲坝水泥协同处置垃圾等一批民生项目投入运行，洈水旅游快速通道、乡镇污水处理厂等一批基础设施项目开工，松西河航道整治、南海片区耕保生态治污等一批重大项目立项获批。争取资枯城市转型发展中央补助资金1.42亿元。“四区”建设竞进提速。临港新区入选省级园区循环化改造示范试点，海关和口岸联检大楼建成，港口二期、长江物流园项目加快推进，水岸星城项目动工，投产企业达到16家。城东产城融合区启动总规和专项规划编制，24个在建项目建成5个，三盟文体中心、99庄园项目顺利施工，一批存量资产正在盘活。金松现代新城区征地6500余亩、征房1200余户；新开工城市主次干道11条，其中5条基本建成；乐乡奥体公园即将完工；城市慢行绿道景观工程、卫生综合体、全民建身中心、金松客运站、“三校一园〔注3〕”等项目进展有序。小南海生态涵养区六大项目〔注4〕加速推进。城南“双征”基本完成。幸福渠综合治理效果显现，稻谷溪湿地公园、稻谷溪路加快建设，小南海湖退渔还湖、还湿全面展开，松江花园安置小区加快建设。一年来，我们致力于结构优化、提质增效，取得了产业转型升级的新进展。新型工业持续壮大。推动31家企业实施重点“改扩联”，32家企业升级改造传统设备。规上工业企业入库税金11亿元。税收过百万的企业达到39家，增加13家。新增规上工业企业9家。13家企业入列省级高新技术企业。白云边第八次蝉联“鄂企百强”。丽源科技、葛洲坝松滋水泥、先行汽车被认定为湖北首批支柱产业细分领域隐形冠军企业。现代农业后劲增强。推进供给侧结构性改革，农业综合生产能力全面增强。粮食生产保持稳定，畜禽养殖企稳回升。发展油茶基地5750亩。新增“三品一标”认证农产品26个。新型农业经营主体壮大发展，新认定家庭农场79家、农民专业合作社115家、农业产业化龙头企业14家。农机化作业综合水平达到75%。绿色发展水平显著提升，我市获评全国首批畜牧业绿色发展示范县、全省平安渔业县市。万家乡邓家铺村被认定为全国“一村一品”示范村。“松滋柑桔”“洈水刁子鱼”获国家农产品地理标志登记保护，南海“滋横”柑桔走进北京农博会。第三产业多点突破。全域旅游加快推进。洈水旅游风景区获评4A景区。卸甲坪特色乡村游持续升温。洈水镇樟木溪村获评湖北旅游名村。实现旅游综合收入22亿元。新增限上商贸企业12家。入驻电商企业40家，农村电商达到110家。湖北楚乔传媒落户效益，文化产业招商取得突破。网络订购、共享经济、物流配送等新业态新模式快速发展。外贸出口1.1亿美元。光网实现全覆盖，网络提速降费迈出新步伐。截止11月底，金融机构入库税收5319万元，其中松滋农商银行3346万元，中银富登村镇银行820万元。一年来，我们致力于完善功能、补齐短板，奠定了城乡协同发展的新基础。城区首位度不断提升。投资9.3亿元，实施重点城建项目31个〔注5〕，已竣工项目15个。乐乡大道东段、石板坡社区环境综合改造即将完工。“北污南治”及城东排水治污、城区污水处理厂扩建等项目有序建设。“多规合一”探索推进。开展了城市新区控规和主城区9个专项规划编制。深入开展“五城同创”，我市连续五次荣膺“省级文明城市”称号。乡镇建设加快跟进。洈水镇入选第二批全国特色小镇、全国首批运动休闲特色小镇。卸甲坪乡脱贫攻坚特色旅游发展三年规划启动实施。刘家场镇国有工矿棚户区改造二期竣工入住。陈店镇完成水改管网延伸工程，集镇路灯、天然气管网实现全覆盖。王家桥镇、斯家场镇、沙道观镇实现集镇道路刷黑及亮化升级。涴市镇完成集镇水环境整治。街河市镇有效解决市二中交通卡口问题。启动了乡镇总规修编。农村短板不断补齐。G351松滋段、矿港公路、街南公路加快建设。新建和改造通村公路205公里。街斯公路完成大修。铁路改线及火车站搬迁、当枝松高速、荆松高速等项目前期工作扎实推进。老城镇结束境内无省道的历史。建设公路安全生命防护“455”工程〔注6〕354公里。我市获评全省首批“四好农村公路”示范县。投资2.01亿元，实施了五大水利工程项目。投资2.5亿元，实施了12.4万亩高标准农田建设项目。投资1.85亿元，完成518眼农田灌溉机井新通电及改造，升级改造81个中心村配电网。镇村样板竞相涌现。新江口镇木天河村、南海镇三垸村、刘家场镇三堰淌村省级美丽乡村建设试点亮点纷呈，街河市镇新星村创建“荆州美丽乡村第一村”工作备受肯定，南海甜园被确定为省级休闲农业示范点。新增省级生态乡镇4个、生态村20个、卫生村8个。洈水镇创建国家卫生镇通过省级评估，纸厂河镇、卸甲坪乡创建省级卫生乡镇通过评审。洈水镇、卸甲坪乡获评省级文明乡镇，八宝镇东岳村、斯家场镇姜家岭村等6个村获评省级文明村。一年来，我们致力于改革创新、克难攻坚，激发了县域加速发展的新活力。“去降补”任务有效落实。鞭杆洞煤矿按期关闭。启动了一批僵尸项目清理处置。核减企业社保费用2100万元，发放企业稳岗补贴310万元。销售商品房46.5万平方米。化解不良贷款存量1524万元、增量437万元，上报核销210万元。“放管服”改革深入推进。取消和暂停收费项目17个，降低项目收费标准3个。36家中介服务机构进驻网上超市，15家遴选入驻政务服务大厅挂牌执业。首批“一次办”“网上办”目录清单公布，智慧政务服务平台投入使用。国税网上办税便民服务受央视《新闻联播》报道。其他重大改革有序开展。实施“多证合一”、网上注册登记制度，新登记市场主体5212户。公立医院改革深入推进，分级诊疗制度有效落实，药品加成全面取消，医保看病实现异地结算。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，房地一体确权登记发证工作扎实推进。农业“四场”改革成效初显。积极推进新型城镇化综合试点，城镇落户限制全面放开，常住人口城镇化率达到51%。市公共检验检测中心通过省级资质认定。城乡医保整合、招投标管理体制和运行机制等系列改革有序实施。我市入选全国第三批支持农民工等人员返乡创业试点县市。杨林市镇省级农业水价综合改革试点顺利完成。“双创”潜力不断释放。率先在全省同类县市设立科技创新基金。邑创科技成为荆州目前唯一的省级县属综合性科技企业孵化器。新增高新技术企业6家，获批知识产权示范企业5家，新建校企共建研发中心1家。申请专利215件，转化科技成果10项。全省首支产业培育基金完成投资1500万元。31家企业进军资本市场。丽源科技入选“银种子”计划〔注7〕。成功发行“17松滋金投债”10亿元。搭建“人才超市”，实施“我选湖北·智汇松滋”行动，一批大学生扎根松滋创业。新建了一批“双创”示范基地。一年来，我们致力于生态优先、绿色发展，推动了环境综合治理的新突破。以三个“一百平方公里”行动〔注8〕为引领，加强环境综合治理，整改落实中央环保督察反馈意见，松滋天更蓝、地更绿、水更清。两级水功能区正式划定。三级河湖长制体系初步建立，洈河、洛溪河试点成效获部省肯定。开展了洛溪河流域环境保护六大专项整治行动。24处集中式饮用水源保护区内违法养殖和排污口得到整治。杨林市、纸厂河3家自来水厂水源地调整到位。建成乡镇生活垃圾转运站14座，垃圾收转及处理体系形成。市垃圾填埋厂渗滤液处理厂完成扩容。我市被确定为全省全域垃圾治理合格县。完成畜禽养殖“三区〔注9〕”划定，禁养区33家规模养殖场全部关闭。实施大气污染防治行动，持续开展垃圾秸秆露天禁烧工作，使用清洁能源替代燃煤锅炉104台套，中心城区PM2.5浓度同比下降18.1%，空气质量优良天数比上年增加25天，达到249天。启动了新江口镇德胜村和木天河村土壤污染防治试点。拆除违建面积1.36万平方米。强化市容市貌和交通秩序整治，占道经营、乱停乱放现象明显好转。开展长江干线非法码头治理，清场22家沿江砂石场，复绿5家。集中整治10家非煤矿山。积极创建省级森林城市，“绿满荆楚”行动圆满收官。洈水国家湿地公园加快建设。一年来，我们致力于问题导向、精准施策，确保了群众幸福指数的新提高。全市民生支出占比超过70%。“1+6”精准脱贫政策〔注10〕全面落实。21个易地扶贫搬迁安置点基本建成，63个村级光伏发电站并网发电。18个省市重点贫困村脱贫出列，7189名贫困人口按期脱贫。城镇新增就业8500人，困难人员再就业8167人。社会基本保障实现“四个提高〔注11〕”。新增扩面参保人员3100人。城乡低保和特困对象供养标准持续提高。累计发放各类救助补贴2503万元。我市被确定为全国未成年人社会保护试点县市。改造城市棚户区947户、农村危房762户。归集住房公积金3亿元，发放个人住房公积金贷款2.1亿元。土地节约集约利用工作、永久基本农田全域划定工作，分获国务院办公厅、国土资源部和农业部通报表彰。地灾治理顺利实施，关望坡搬迁避让小区竣工。职教中心加快转型。高考一本录取624人，荆州文科状元花落松滋，2名学子荣录北大和中科大少年班。中考继续领跑荆州。全民健身运动广泛开展。公共文化服务体系更加完善，“文化三乡一市〔注12〕”创建有力，成功举办第十二届金松艺术节，现代京剧《国调情》广受好评，6个乡镇、42个村和社区综合文化服务中心挂牌。新建和改建95个村级卫生室，“全面二孩”政策得到落实。启动了庙河水利血防综合治理。推动152家餐饮服务单位建设“明厨亮灶”，38家放心早餐店挂牌。一年来，我们致力于源头控防、共治共享，开创了社会和谐稳定的新局面。社会治安综合治理深入推进，组织开展“两打一整〔注13〕”等系列社会治安防控专项行动，严防、严控、严管、严治举措全面加强。强化矛盾纠纷源头预防，着力化解信访积案，治理信访领域突出问题，全年无较大以上规模赴省进京上访事件、重大群体性事件、影响恶劣的严重刑事案件发生，“一感两度两率”稳步提高，社会大局平稳。“七五”普法顺利推进，全市法律顾问体系基本建立。深入开展重点行业领域专项整治，认真整改国务院安委会巡查反馈意见，全市安全生产形势稳定。强化联勤联动，注重配合协作，及时稳妥处置了七八月“卡脖子”旱灾、洛溪河水体异常、幸福渠堤岸缺口等突发事件，应急处突能力和水平进一步提升。一年来，我们致力于提能善政、真抓实干，实现了政府自身建设的新进步。认真落实中央八项规定和省市有关意见，坚定不移反腐倡廉，政风行风进一步好转。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，深入开展“庸懒症”“人情风”“圈子文化”专项整治，干部“四个意识”不断增强。举办了首轮电视问政。政府法律顾问制度、行政执法主体资格制度、行政行为合法性审查制度、行政机关负责人出庭应诉制度全面落实。强化“三重一大”决策审计监督，实施终身责任追究和责任倒查机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受市政协的民主监督。市六届人大一次会议和市政协六届一次会议上，代表和委员提出的106件议案建议、101件提案，以及“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”活动65条建议均得到积极办理，办复率100%。市政府承诺办理的10件实事，均实现年度办理目标。各位代表，一年来，政府系统围绕既定目标，牢记使命，履职尽责，各项工作都取得可喜成绩。乡镇污水治理、美丽乡村建设等6个省市现场会〔注14〕在松圆满召开，10个中省重大工作试点〔注15〕稳步推进。市住建局被人社部、住建部联合授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号。对台经贸交流取得突破。统计、国防动员、民兵预备役、质监、粮食、新闻、青年、妇女儿童、公共资源管理、机关事务管理、对外联络、行政学校、供销、残联、防空防震减灾等工作得到新加强。积极支持群团工作，市工商联获评全国“五好”县级工商联，市总工会被评为全省先进市工会。民族宗教、老区建设、烟草、气象、档案史志、河道管理、老龄、外事侨务侨联、科协、保密等工作都展示了新作为。各位代表，即将过去的一年，宏观经济持续低位运行，各类风险矛盾交织，政府工作面临的发展局面异常复杂。一年来，我们始终坚持“五个第一〔注16〕”的工作导向，始终保持锐意进取的昂扬斗志，始终强化迎难而上的责任担当，跳起来摘桃子，确保了主要经济指标继续领跑荆州各县市，并高于全省平均水平，保持了全市经济社会健康稳定发展的大局。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民群策群力、拼搏作为的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，以及关心、支持政府工作和参与松滋建设的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们必须清醒地看到，松滋经济社会发展还存在不少的矛盾和问题，主要表现在：发展质量和效益不高，发展不平衡不充分问题突出；大项目好项目不多，新兴产业规模小，新动能培植不足；财政收入增速放缓，补齐民生短板缺乏足够财力支撑；镇域经济发展相对滞后，新型城镇化步伐不够快；突出环境问题整治任务较重，绿色发展面临不少挑战；少数干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在；影响社会稳定的问题和矛盾仍然较多。这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。二号首长2018年工作安排各位代表，2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年政府工作，意义重大。新一年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省市系列工作部署，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“稳中求进”的工作总基调，全力实施“生态立市”和“工业强市”两大战略，全面抓好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”四项工作重点，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，奋力开创冲刺“两先”、打造“三城”的新局面。综合各方面考虑，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.0%，规模工业增加值增长10.0%，固定资产投资增长12.0%，地方公共财政预算收入增长5.0%，社会消费品零售总额增长11.0%，外贸出口增长10.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.8%，农民人均可支配收入增长9.0%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）全力扩大有效投资昂起“四区”龙头。科学编制临港新区循环化改造方案，申报和实施一批试点项目。加速港口二期、长江物流园、水岸星城等项目建设。推动口岸早日封关运营和荣成二期、丽源四期项目建设。编制城东产城融合区建设规划和控制性详规，完善园区产业规划。推动服装产业园和鹏达产业园项目满园，尚雷仕、久康堂等项目早日投产。抓好园区功能配套，加快产城融合。开展金松现代新城区“双征”全域清零行动。完成13条城市道路建设和配套。继续抓好卫生综合体、全民健身中心、“三校一园”等项目建设。完成小南海生态涵养区稻谷溪湿地公园和稻谷溪路建设。编制完成流域水环境综合治理实施方案。实施一批水环境综合治理项目。实现小南海湖退渔还湖、还湿，庆寿寺湖清水养殖。提升招商质效。围绕绿色化工、循环造纸、机械制造、新型建材、纺织服装等主导产业，着力引进上下游配套项目，加速延链补链，推动产业集群发展。发挥松滋商会和驻点招商平台作用，利用我市资源、口岸、港口等优势，引进一批精深加工项目、大进大出项目和返乡投资项目。紧盯重点区域、重点企业、重点储备项目，开展“一对 一、点对点”精准招商。清理闲置资产和“晒太阳”工程，鼓励采取兼并重组等“二次招商”方式，积极盘活停产半停产企业，处置僵尸项目，化解落后产能。探索推进重资产招商〔注17〕。力争引进固定资产投资过亿元的工业项目40个以上，到位资金突破150亿元。积极争项引资。抓住长江经济带绿色发展、洞庭湖水环境综合治理、三峡后续规划项目申报和乡村振兴战略实施等重大机遇，围绕水生态保护与修复、保障供水安全、黄金水道和立体交通体系建设、田园综合体打造等方面，深度策划、编制和申报一批支撑性、带动性强的大项目。用好资枯城市转型发展、新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点三张“国字号”招牌，千方百计争取中省项目支持。推动金松集团完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，不断增强市属国企自主投资、独立经营、持续发展能力。推进基础设施和公用事业等领域PPP项目务实合作。引导和扶持民间资本进入医疗、养老、教育等民生领域。攻坚项目见效。强化重大项目时间表、路线图、清单式管理。开展项目落地前综合评审，落实“逢三会办〔注18〕”“四办四问〔注19〕”机制，推动重大项目“一事一议”，集中破解一批项目推进瓶颈。完善项目建设考核办法，严格执行督办通报制度，着力提高项目落地建设速度。确保新开工固定资产投资过亿元的项目40个以上，重大项目建设投资突破100亿元。 （二）发展壮大实体经济深化工业供给侧结构性改革。落实企业降本增效措施。启动领军工业企业及税源培植三年行动计划，实施“骨干企业提升、中小企业成长、困难企业脱困”工程。坚定不移支持白云边规模化、绿色化、智能化发展，打造百年品牌和百年老店。支持葛洲坝松滋水泥做优做强品牌，持续扩大销售市场，增加市场份额。支持丽源科技、嘉施利等企业加大技改力度，做强拳头产品，做精特色产品，开发新产品。抓好荣成再生科技跟踪服务，推动上下游产业加快配套。支持亮锐科技自动化和智能化设备改造，实现稳健发展。引导中小企业继续实施“改扩联”，加大科技创新力度，不断调整产品结构，创新营销模式，加强企业管理，实现快速成长。力争新增省级“两化融合”示范企业5家，高新技术企业8家，小进规企业12家。清理停产半停产企业，按照“一企一档”“一企一策”分类指导的原则，精准制定脱困帮扶行动方案。针对企业融资难、用工难、环保治理难等问题，成立解困专班，强化政策、项目和资金扶持。对竞争实力弱，无法继续生产经营的企业，引导其并购重组或破产清算，盘活存量资产。提档升级第三产业。积极创建“湖北旅游强县”和“国家全域旅游示范区”。推进洈水特色小镇建设。探索盘活一批景区旅游闲置资产。积极开发卸甲坪旅游资源。启动洈水至卸甲坪旅游通道建设，推动洈水、卸甲坪旅游一体化发展。抓好松美滋美食城、洲业汽车城、二手车交易等专业市场建设。大力开展金松现代新城区商贸项目招商。引导传统商贸企业运用新零售模式，实现“线上+线下+现代物流”融合发展。做好城区大型货运停车场和农贸市场建设前期工作。推动乡镇农贸市场升级改造。加快培育金融服务、电子商务、现代物流、咨询设计等新兴服务业。着力培育一家纳税过5000万元的金融企业。积极引进跨境电商企业落户。加快补足发展弱项。落实企业生产安宁日、重点企业挂牌保护、涉企重大行政处罚决定备案审查、企业服务调研月活动制度，不断优化营商环境。以“一号申请、一窗受理、一网办理”服务模式为目标，积极探索“互联网+政务服务”。推进“网上办”“一次办”常态化。进一步完善规划、住建、国土、人防等部门的联审联办机制。培育中介服务市场，规范中介服务。健全人才培养和激励机制，完善人才服务保障体系，打通紧缺急需人才引进的绿色通道。实施人才培养和引进计划，加快培养和集聚企业家人才、行业领军人才、高技能人才和创新团队。支持建立企业家协会，搭建企业信息平台，不断营造企业家健康成长环境。依托市职教中心，培养一批适应新形势的产业工人和新型职业农民。改善基层工作环境，落实基层干部待遇，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大兴社会识才、爱才、敬才、用才之风，评选表彰一批松滋工匠、生产能手、经营能人、农技专家。 （三）实施乡村振兴战略大力发展现代农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升农业综合生产能力。完成16.5万亩高标准农田建设。探索“旱改水、补改结合”方式，确保耕地占补平衡。推广良种良法，普及运用农机化耕种收，促进粮食稳产高产。以街河市镇为核心，在南海、纸厂河、杨林市、洈水、万家等乡镇，实施部级绿色水稻高产高效创建项目。支持新型粮食生产经营主体建设粮食仓储、烘干整理设施，组建产业联合体，推进社会化服务。发挥农业项目和财政资金的引导作用，推进林果、蔬菜、畜禽、水产等产业向优势区域集中，加快特色种养业发展。引导土地经营权依法有序流转，支持发展适度规模经营。着力发展生态农业、有机农业、品牌农业和智慧农业。抓好“一村一品一特色”示范村镇创建。实施品牌战略，认证一批“三品一标”农产品。完善土地、资金、人才等要素支撑的政策措施，推动实施“三乡工程〔注20〕”。统筹山水林田湖草保护和建设，加快整合农业生产、生活、生态功能，推广“农业+旅游”，促进农村一二三产业融合发展。实施电子商务进农村综合示范工程，培育一批电商致富带头人。积极培育特色乡镇。发挥中心城区辐射带动作用，鼓励、支持和引导乡镇利用比较优势，完善功能定位，因地制宜发展特色产业，提升综合实力，实现竞相发展。支持陈店、八宝等镇依托工业园区，加快工业兴镇步伐，推动镇域经济持续崛起；支持刘家场镇做强矿产品精深加工业，做大边贸服务业，积极创建经济发达镇；支持洈水镇、卸甲坪乡完善基础设施，配套旅游功能，打造特色小镇、旅游名镇；支持斯家场、街河市、杨林市、纸厂河、万家等乡镇，利用山水资源发展特色种养，建设一批生态田园综合体；支持老城、八宝、涴市、沙道观等乡镇，改善生产条件，转变发展方式，打造集约、高效的现代农业示范区；支持新江口、南海、王家桥等乡镇，发挥城郊优势，发展现代物流、休闲旅游、餐饮娱乐等产业，实现农旅、农商融合发展。加快建设美丽乡村。深入推进乡村建设规划许可管理，开展乡镇规划常态化督察和巡查。加强传统村落、特色民居保护。实施“厕所革命”三年攻坚行动。加快推动“三改〔注21〕”，着力整治“八乱〔注22〕”，努力实现农村“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的目标。加强农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。启动松西河航道整治。加快G351松西河特大桥、矿港公路、洈水旅游快速通道、街南公路、陈店至松滋口疏港公路、涴市至南河大桥公路建设。完成公路安全生命防护“455”工程。探索实施农村公路“建养一体化”融资建设模式。争创全国“四好农村公路”示范县市。筹资4129万元，解决4.24万农村群众饮水安全问题。建设一批高效节水灌溉项目。启动小二型水库除险加固、红岩河山洪沟治理项目建设。持续升级改造农村电网。稳步实施农村“三权分置〔注23〕”、集体产权制度改革。完成农村房地一体确权登记发证。深化“一事一议”财政奖补政策和公益性服务体系改革。深入推进全国信息进村入户试点工作。开展卸甲坪村、龟咀村、文家河村、豆花湖村省级美丽乡村建设试点，继续支持新星村美丽乡村建设。 （四）精心打造现代城市优化城乡布局。持续推进“多规合一”。完成主城区40平方公里城市设计，建立城市数字模型。科学编制中心城区和临港新区控制性详细规划。实施城区专项规划。完善临港组团总体规划。编制镇区控规、专项规划、村庄规划和美丽乡村规划。完善城市功能。进一步突出中心城区首位度，着力完善城市功能，新建和续建一批重点城建项目。确保城区15条在建道路竣工通车。建设李家湖泵站。完成城南污水处理厂扩能改造、杨家庙河两条污水主干管建设。加快推进老城区污水收集管网建设。继续实施一条城市主干道和一个社区环境综合整治。启动建设市规划展览馆。谋划建设“市民之家〔注24〕”。建成城市慢行绿道景观工程，推动言程公园、乐乡奥体公园、高成公园、稻谷溪湿地公园、乐乡大舞台连线成片，拓展群众户外运动休闲娱乐空间。规划建设7处停车场。新增2条公交线路，建设一批港湾式站台。设置一批城管岗亭和环卫工人休息一体室。实施支街小巷全面亮化工程。继续针对群众排水难、入厕难、出行难、安全隐患多等问题，实施一批小型市政工程。建成营运金松客运站。实施居住证管理，加快推动农业人口转移市民化。积极探索老旧小区改造新模式。加强城市管理。以“五城同创”为统领，提高城市精细化管理水平。深入持久开展市容市貌环境整治。常态化整治户外广告和城市“牛皮癣”。建设高成大道“美好示范路”。继续严打违建行为，综合整治并拆除一批违章建筑。新建6座集公厕于一体的垃圾压缩中转站。推动建筑垃圾消纳场建设。大力实施城区畅通工程。规范城区静态停车和共享单车停放。推动单位、小区停车场对外开放。规范房地产市场发展，严格开发计划调控，提高城市建设品位。 （五）做强做实财税金融积极培植税源。加大支柱产业财税政策扶持力度，用好用活县域经济发展调度资金、续贷调度资金、松江产业培育基金、松江产业投资基金等，支持和引导企业转型升级，做大做强，巩固基础税源。抓好新投产企业跟踪服务，做好生产环境保障等工作，帮助其早日达产，尽快形成新增税源。开展招商引资税收评估测算，引导精准招商，不断培植壮大后续税源。强化财税征收。健全挖潜堵漏征收机制，加大综合治税力度。动态管理重点企业、行业和领域税收入库信息，掌握税源变化情况，及时发现新增税源和潜在税源。落实征管责任，切实抓好建筑业和汽车消费等行业和领域税收征管，确保应收尽收。推进国地税深度融合，加强税务稽查，以查促管，以查促收。严厉打击税收违法行为，整顿和规范税收秩序，做到依法征税。狠抓收支管理。加强预算刚性约束。严格执行新《预算法》，无预算不开支，有预算不超支。加强地方性债务、财政资金使用绩效管理。改革国有资产资源收入征管方式，对公共资源实行政府公开招租。严格控制行政成本，进一步压减“三公”经费。全面推进公务卡结算。继续推进结余结转资金的统筹和整合利用。创新金融服务。完善政府性资金存款与金融机构对地方贡献挂钩的激励机制，推动金融机构大力支持实体经济发展。积极创建小微企业金融服务示范区。引导企业对接投资机构，扩大直接融资比例。创新金融产品和服务，开通“政银集合贷”。推动保险改革试点，落实“政银保”，完善“助保贷”。支持丽源科技主板上市。力争全年新增信贷投放资金20亿元，实现企业直接融资2亿元。新三板挂牌1家、四板挂牌15家。 （六）聚焦聚力脱贫攻坚锁定目标任务。改造完成1118户贫困户危房，解决2097户、4724名建档立卡贫困人口饮水安全问题，落实48286名贫困人口医疗保障政策。实现14个省市重点村脱贫出列，7474名建档立卡贫困户摘帽。确保贫困出列村贫困发生率、漏评率、贫困户错退率控制在2%以内，群众满意度达90%以上。实施攻坚行动。整合使用10亿元以上财政资金，累积投放1亿元小额信贷资金，实施“六大攻坚行动〔注25〕”。按照市级、一般和深度贫困三个等级，分别给予每村不低于200万元、400万元和500万元的扶贫投入。推动实施水、电、路、气、房和环境改造“六到农家”工程。壮大发展扶贫产业，确保每个贫困村有1至2个新型经营主体、1个电商服务站。按照“三个全覆盖〔注26〕”要求，着力解决建档立卡贫困户自主创业脱贫贷款难、贷款贵问题。为建档立卡贫困户全额办理新农合、大病和补充医疗保险，确保住院和门诊慢性病医疗费用报销比例达90%以上，个人年度自费控制在5000元以内。用好脱贫奖励机制，公开表彰100户脱贫光荣户，引导贫困户增强脱贫信心，树立脱贫志向，加快脱贫致富步伐。大力实施“春蕾计划”“金凤工程”“科技助力”等帮扶行动，开启贫困群众“智”富路。推进“中国社会扶贫网”上线工作。继续抓好“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”“百企帮百村”等各类扶贫活动。提升脱贫质量。利用6个月时间，集中打好扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。建立完善长效帮扶和稳定脱贫机制。创新推进方式，树先进典型红旗领航，排落后乡镇红灯警示，搞电视问政红脸出汗，推动补齐工作短板，有效解决扶贫责任落实不力、作风不实不细、违纪违规等问题。 （七）坚决守住发展底线夯实稳定根基。深入开展平安法治建设，突出短板抓好社会治安综合治理，不断提升“一感两度两率”。完善社会治安立体防控体系，大力整治社会治安突出问题。完成“雪亮工程〔注27〕”建设。深入开展打黑除恶专项斗争，从严打击盗骗抢、电信网络诈骗、毒品犯罪等各类违法犯罪行为。集中查处一批“枪爆刀”“黄赌毒”“食药环”案件。持续深入开展“两打一整”行动。继续开展“3+20〔注28〕”群众性平安创建活动。压实信访责任，认真排查化解矛盾纠纷。完善“1+X”联系会议制度〔注29〕，健全人民调解体系。深入开展法律“六进”活动。推动律师进村居全覆盖。宣传引导健康理性消费，严厉打击传销和城乡洗脑式“会销”欺诈行为。完善应急管理机制，全面提升应急处突能力。厚植生态底色。以打赢污染防治攻坚战为主线，深入开展生活垃圾、畜禽粪污、乡镇生活污水、大气污染等全域治理行动。中心城区选择玉岭社区，每个乡镇选择1至2个村居，探索开展生活垃圾分类试点。新增一批乡镇垃圾中转站。推动畜禽粪污资源化利用，建设10个沼肥综合利用示范工程。在万家、老城、八宝、刘家场等乡镇建设粪污集中处理中心。认真落实河湖长制。以“迎春行动”为突破口，全面清除主要河渠水葫芦、水花生，集中整治河湖库“五乱〔注30〕”行为。建成并运行乡镇生活污水处理厂。大力推进秸秆综合利用。完成燃煤锅炉清洁能源替代、油气回收治理任务，强力淘汰黄标车。整治城区餐厨油烟、修理行业挥发性有机物污染。强化扬尘污染管控。实施精准灭荒工程，完成荒山造林7664亩。启动长江生态廊道项目建设。确保省级森林城市创建成功，洈水湿地公园建设试点通过国家验收。开展土壤污染详查，制定治理及修复规划。争创省级节水型城市。开展全国第三次土地调查试点、第二次全国污染源普查、全国第五次森林资源普查。支持陈店、斯家场、纸厂河等创建省级生态乡镇。筑牢安全防线。积极防范金融领域安全风险。加强与金融机构对接、协调、合作，着力化解不良贷款存量。严厉打击逃废金融债务行为，重点清理化解行政单位、部门、个人不良贷款和担保。整顿民间投融资机构，严打非法集资行为。强化公共安全管理。加强安全生产宣传教育，健全安全生产责任制和隐患排查治理体系。深入开展高危行业和高危领域安全生产专项整治。严查严管酒驾、飙车、无证驾驶、驾驶报废车辆等交通违法行为。专项整治摩托车行车秩序。理顺检验检测运行机制，发挥公共检验检测平台作用。强化产品质量安全检查，严惩违法违规行为。落实网站和信息系统安全责任，防范重大网络安全事故。持续创建放心早餐店、示范市场、放心超市和诚信药店。 （八）全面增进民生福祉努力办好人民满意教育。完善常态补充、统一调配、乡村教师待遇保障三大机制，实施“三名〔注31〕”培养、青年教师成长、乡村教师提升三大工程，稳定教师队伍，提高师资整体水平。持续改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展。主动对接新高考、新课改，大力推动生本教育改革。整合职业教育资源，完成职教中心和技校合并。确保金松实验幼儿园如期开学。开展滋港教育合作。积极创建省级体育旅游示范县市。办好首届“环洈水湖”自行车公路赛。切实加强民生保障。突出重点人群、重点对象，积极扶持就业新形态，拓展就业新空间，托底帮扶就业困难人员。发放创业担保贷款1500万元以上，实现困难人员再就业1200人、下岗失业人员再就业2300人。全面实施养老保险制度改革。扩大农民工实名制管理范围，切实解决拖欠农民工工资问题。健全低保对象认定体系。加强社会保险、社会救助和慈善等方面资源统筹，切实兜住困难群体民生网底。创新农村福利院体制机制。启动市福利院迁建。推动残疾人康复中心工程建设。支持建设农村空巢失能老人幸福院。关心帮助军烈属。关爱农村留守人员。坚持房子的居住属性，加快住房制度改革和长效机制建设。改造城中村461户。新增住房租赁补贴发放对象500户。提升物业服务水平。协调发展其他社会事业。积极创建全国文明城市提名城市和“文化三乡一市”。新建、改建5个乡镇综合文化站、60个以上村居综合文化服务中心。加强文物和非物质文化遗产保护利用。完成老城云联塔维修。加强文化市场管理，净化网络环境。完善城乡区域卫生规划布局，优化医疗资源配置。深化医疗卫生体制改革，加快建设四级医联体、家庭医生签约、“互联网+”分级诊疗服务体系。做实做强中心卫生院。争创湖北省健康促进县市。做好迎接省级卫生城市复查工作。推动医保卡“一卡通行、一网到底”。实现医疗救助“一站式”结算。鼓励按政策生育，保持正常出生人口性别比。推动血吸虫病传播阻断达标。试行精神障碍患者监护责任保险。完善社区治理体系，试点建设17个农村社区。完成村居换届选举。积极创建全省综合减灾示范县、示范社区。加快社会信用体系建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。支持老龄事业发展。重视残疾人权益保护。进一步加强对台经贸文化交流。继续支持和做好国防动员、国防教育、民兵预备役、防空防震减灾、统计、质监、烟草、供销、气象、河道管理、新闻、民族宗教、老区建设、外事侨务侨联、工商联、科协、对外联络、保密、档案史志等工作，推动社会事业全面进步。 （九）加强政府自身建设旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导。推动政府系统树牢“四个意识”和“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决把中央大政方针，省和荆州以及市委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，依法报告工作、接受询问和质询、报备规范性文件。更加自觉地接受市政协的民主监督。虚心听取人大代表、政协委员、工商联、无党派人士的批评、意见和建议。久久为功强法治。持续推动政府系统尊法学法、守法用法，运用法治思维和方式科学决策、深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。公正文明执法护法，专项整治执法不严格、不公正、不规范、不廉洁、不文明现象，捍卫法律尊严，彰显法治权威，带动全民守法，增强群众法治获得感。支持行政公益诉讼，维护社会公共利益。尊重并履行人民法院的生效行政判决与裁定。踏石留印抓落实。把学习作为责任，把本领当做追求，紧跟新时代、掌握新思想、增长新才干，用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。始终保持强烈的责任心、事业心、进取心，敢于正视问题、直面矛盾，敢于决策、勇于担当。层层压实责任，推进目标任务方案化、具体化、项目化，“晾”进度、“晒”业绩，年初建账、年中查账、年底结账。坚持真抓实干，进一步精简会议和文件，开务实的会，发管用的文，办有效的事。不搞短期行为、不做表面文章，让政府系统有更多时间抓执行、抓落实。标本兼治促廉洁。深入推进权力瘦身、职能健身，把该放的权力坚决放开，该减的程序坚决精简，该管的事项真正管好。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造“山清水秀”的政治生态。政府党组带头，认真落实中央八项规定实施细则及市委实施办法，高度警惕“四风”新样式、新形态、新变种，一旦发现，坚决整治，决不手软。不断完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等制度，扎紧制度笼子。加强审计监督，支持市监察委开展工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，从严查处腐败案件。各位代表，伫立新时代，我们深感任务艰巨、责任重大；踏上新征程，我们倍觉使命光荣、前景光明。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，紧紧依靠市委的坚强领导和市人大、市政协的大力监督与支持，不忘初心，牢记使命，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，撸起袖子加油干，扑下身子真作为，为冲刺“两先”、打造“三城”，决胜全面建成小康社会而努力奋斗！注释：1.“两先”“三城”：“两先”指全省同类领先、荆州县市率先。“三城”指工业新城、口岸江城、山水绿城。2.“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，力争白酒主业年销售收入达到100亿元、入库税金突破10亿元目标。3.三校一园：指白云小学、高成初级中学、贺炳炎高级中学及金松实验幼儿园。4.六大项目：指稻谷溪城市湿地公园、稻谷溪公园配套、幸福渠综合整治、两级人工湿地、南海灌区节水配套改造、血防综合治理项目。5.重点城建项目31个：指15个续建项目（建设路、民主南路综合改造、高成大道东段、金松大道西段、贺炳炎大道北段、玉岭北路东段、德胜闸泵站改造、港城大道道路绿化景观、白云新城道路绿化景观、江城大道道路绿化景观、港城大道和发展大道道路配套亮化、东城大道道路配套亮化、一级公路二桥亮化、金松现代新城区一期道路配套亮化、金松现代新城区一期道路配套给水）；11个新建项目（民主南路延伸段、泰发路、稻谷溪路、拖柴土路北段、城东污水管网二期、乐乡大道排水综合改造、杨家庙河污水干管、北污南治污水干管、污水处理厂改扩建项目、松滋河流域乡镇污水处理厂及配套管网、洈水流域乡镇污水处理厂及配套管网、道路配套亮化、道路配套给水、港城大道人行道、信号灯和电子警察安装、城区道路架空横过电信线路迁改入地、五一路改造、石板坡路综合整治、城南片公建设施、城东片公建设施、人和路公建设施、大公槽整治、李家湖整治、王民直渠整治、永兴大道南段延伸及配套、李家湖泵站、园区道路配套及设施维修）；5个开展前期工作项目（白云路南延、人和路中段、河沙桥路、道路配套绿化、城区污水管网）。6.“455”工程：指用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。7.“银种子”计划：指继“金种子”计划之后，全省组织的科技型上市后备企业培育计划。8.三个“一百平方公里”行动：指构建100平方公里生态水域，建设100平方公里生态屏障，打造100平方公里“生态绿肾”。9.三区：指畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。10.“1+6”精准脱贫政策：“1”指《松滋市统筹使用财政专项资金实施方案》。“6”指《松滋市产业精准扶贫工程实施方案》《松滋市教育助学精准扶贫实施方案》《松滋市就业创业培训精准扶贫实施方案》《松滋市农村危房改造精准扶贫实施方案》《松滋市光伏扶贫工程实施方案》《松滋市农村医疗救助精准扶贫实施办法》。11.四个提高：指城乡居民养老保险基础养老金提高，城乡居民养老保险政府补贴标准提高，城乡居民医疗保险待遇提高，退休人员基本养老金连续十三次提高。12.文化三乡一市：指中国楹联文化之市、中国书法之乡、中华诗词之乡和湖北摄影之乡。13.两打一整：指打击“村霸”、宗族恶势力，打击聚众赌博、地下“六合彩”等赌博活动，整治麻将（晃晃）馆。14.6个省市现场会：指全省乡镇生活污水治理工作现场推进会、荆州市美丽乡村建设工作会议、全省农业环保整改现场推进会、全省“三沼”综合利用循环农业现场会、全省柑橘绿色高产高效技术培训班、荆州市产业扶贫现场推进会。15.10个中省重大工作试点：指法治湖北建设试点县市、省级农业水价综合改革试点、第二批国家新型城镇化综合试点、国家特殊教育改革实验区、全国未成年人社会保护试点、计生基层群众自治示范县试点、乡镇政府权力清单和责任清单制度试点、美丽乡村建设试点、全国信息进村入户试点县、全民参保登记计划第二批试点。16.五个第一：指发展第一要务、工业第一方略、项目第一抓手、稳定第一责任、民生第一追求。17.重资产招商：指政府代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等，吸引龙头企业轻资产“拎包入住”的招商方式。18.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委市政府主要领导、分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。19.四办四问：指会办、交办、督办、查办；问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。20.三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。21.三改：指改厨、改圈、改排。22.八乱：指房屋乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱扔乱倒、污水乱泼乱流。23.三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。24.市民之家：指拟在金松现代新城区建设的集新图书馆、博物馆、科技馆、传媒中心大厦等于一体的文化综合体。25.六大攻坚行动：指整村推进、产业发展、金融助力、健康扶贫、扶贫自强、你我同行攻坚行动。26.三个全覆盖：指风险补偿金、奖励金和贴息资金保障全覆盖，贫困户评级授信全覆盖，符合贷款条件贫困户贷款全覆盖。27.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。28.3+20：“3”指全省优秀平安县市区、优秀平安乡镇、优秀平安村居三级平安创建。“20”指乡镇、单位、村居、园区、企业、小区、校园、医院、家庭、道路、铁路、市场、工地、景区、管道、边界、网格、电力、寺庙等平安创建。29.“1+X”联席会议制度：指对排查的重大矛盾、梳理的重大信访事项、发生的突发事件，由分管市领导牵头、相关涉案部门参加联席会议的制度。30.五乱：指乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞。31.三名：指名教师、名校长、名班主任。

  2025-07-15

• 【松滋市招商】松滋人才新政筑巢引凤提升县域竞争力

  在2019年，松滋市出台《广泛汇聚人才十条意见》，通过建立优化的人才政策体系，成功打造吸引高层次人才的“政策洼地”，首批引进高层次专业技术人才29名，有效增强招商引资能力并促进县域经济高质量发展，为本地创新驱动发展奠定坚实基础。 一、县域发展面临人才短缺挑战的背景下，松滋市在2019年聚焦解决“引才难、留才难”问题，深入调研本地经济结构与人才需求后，制定并推出《广泛汇聚人才十条意见》。该政策旨在响应国家乡村振兴和区域协调发展战略，针对县域产业升级和公共服务需求，建立长效机制吸引优秀人才流入。松滋市通过优化政策顶层设计，将人才引进与地方发展规划紧密结合，营造了利于干事创业的政策环境。 二、具体政策内容围绕生活保障、职业发展和服务效率设计，包括分层落实安家补贴（依人才层级按标准发放不等金额）、连续五年发放生活补贴、提供人才公寓保障住房需求、便捷办理子女入学和医疗保障手续、优先协助配偶就业等全方位支持。政策还强化了绿色通道机制，由松滋市机构编制部门牵头，在人才专项编制中开辟快速流程，确保高层次和紧缺急需人才在手续办理环节高效完成，平均在五个工作日内实现上岗目标，保障政策落地执行的无缝衔接。 三、实施过程中，松滋市建立了多部门联动机制，由编办主导，人社、教育、卫生等部门协同推进，确保政策服务高效运行。机构编制部门启动专项编制资源，精准匹配单位用人需求，避免传统编制受限问题，同时通过定期评估和调整政策细节，动态优化服务链条。松滋市注重政策透明度和覆盖面，利用官方渠道广泛宣传，形成全社会尊才爱才的氛围，为招商引资提供人才支撑，吸引更多外部资源投资本地产业项目。 四、政策成效初步显现，2019年首批引进高层次人才覆盖经济、科技、公共服务等领域，部分人才已参与核心项目建设，促进县域产业升级和经济效益提升。后续跟踪显示，该政策增强了松滋市的区域竞争力，带动相关领域创新活力，并为未来人才储备奠定基础。展望未来，松滋市将持续深化政策实施，推动人才引进与招商引资深度融合，构建更具韧性的人才生态体系。

  2025-07-11

• 荆州松滋：新材料循环经济产业园加速崛起

  （一）近年来，荆州市松滋市围绕新材料产业集群发展，通过精准招商引资，全力打造新材料循环经济产业园。2020年12月，园区内丽康纺织新材料循环经济产业园两大重点项目启动建设，聚焦高档活性染料、精细化工中间体及纤维素纤维离子化领域，旨在构建绿色低碳、资源高效利用的产业生态，为区域经济高质量发展注入新动能。 （二）松滋市依托自身产业基础与区位优势，将新材料循环经济产业园作为招商引资的重要载体。该产业园定位为集研发、生产、回收利用于一体的现代化产业基地，重点引进技术密集型、环境友好型项目。丽康纺织新材料项目的落地，正是松滋市优化营商环境、强化产业链招商的成果，项目涵盖染料及中间体生产、纤维素纤维改性等环节，其产品广泛应用于纺织、印染等行业，符合国家产业升级方向。 （三）在项目规划与建设中，松滋市注重循环经济理念的实践。丽康纺织新材料项目通过工艺优化实现能源梯级利用，生产过程中产生的废料经处理后可二次回收，形成“资源-产品-废弃物-再生资源”的闭环系统。此外，产业园还将配套建设污水处理、固废处置等环保设施，确保项目排放达到国家标准，推动产业发展与生态保护协同共进。 （四）该产业园的建设对松滋市产业结构调整具有重要意义。项目全部建成投产后，预计年销售收入可观，将带动相关配套产业发展，创造就业岗位，提升区域经济竞争力。同时，通过发展新材料循环经济，松滋市可进一步完善产业链条，吸引更多上下游企业集聚，逐步形成特色鲜明的产业集群，为荆州打造万亿级化工新材料产业集群贡献松滋力量。

  2025-06-27

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